Создана национальная законодательная база, определяющая систему мер и принципы борьбы с коррупцией, конкретные организационные, предупредительно-профилактические мероприятия и механизмы борьбы с коррупцией, устранение последствий коррупционных правонарушений, определение конкретных субъектов деятельности, их компетенции, перечня специальных мер, системы контроля за выполнением законодательных предписаний, а также предусматривающая уголовную ответственность за коррупционные преступления. Все это является фундаментом противодействия коррупции и обеспечения безопасности государства.

В настоящее время наряду с Законом Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией» основными нормативно-правовыми актами, направленными на противодействие коррупции, также являются законы Республики Беларусь «О Прокуратуре Республики Беларусь», «О государственной службе в Республике Беларусь», «О декларировании физическими лицами доходов, имущества и источников денежных средств», «О мерах по предотвращению легализации доходов, полученных незаконным путем» и «О борьбе с организованной преступностью».

Среди указов Главы государства можно назвать следующие: Указ Президента Республики Беларусь от 23 сентября 2010 г. № 485 «О Государственной программе по борьбе с преступностью и коррупцией на 2010–2012 годы»; Указ Президента Республики Беларусь от 17 декабря 2007 г. № 644 «Об утверждении Положения о деятельности координационного совещания по борьбе с преступностью и коррупцией»; Указ Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь»; Указ Президента Республики Беларусь от 29 мая 2007 г. № 244 «О криминологической экспертизе проектов законов Республики Беларусь»; Указ Президента Республики Беларусь от 17 марта 2004 г. № 136 «О доверительном управлении принадлежащими отдельным государственным должностным лицам долями участия (акциями, правами) в уставных фондах коммерческих организаций».

Ранее Президентом утверждались государственные программы по борьбе с коррупцией. Так, Указом № 220 от 7 мая 2007 г. № 220 (ред. от 15 июня 2009 г.) была утверждена Государственная программа по борьбе с коррупцией на 2007–2010 годы. Затем Решением Координационного совещания от 15 марта 2013 г. № 26-07ркс-2013 была утверждена Программа по борьбе с преступностью и коррупцией на 2013–2015 годы. В Программе в качестве основных задач устанавливалось следующее:

обеспечение эффективного функционирования системы профилактики и противодействия преступности и коррупции;

дальнейшее совершенствование законодательства в сфере профилактики и противодействия преступности и коррупции;

обеспечение скоординированной деятельности государственных и общественных структур в сфере профилактики и противодействия преступности и коррупции;

организация информационно-пропагандистской и воспитательной работы с населением;

осуществление постоянного мониторинга состояния и изменений структуры преступности и коррупции, в том числе в целях предотвращения резкой негативной динамики, создающих угрозу национальной безопасности.

В настоящее время новой программы противодействия коррупции не принято.

Наряду с законодательными актами действуют подзаконные акты – постановления Правительства: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15 мая 2003 г. № 641 «О некоторых вопросах представления физическими лицами деклараций о доходах и имуществе»; Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29 июля 2006 г. № 952 «О некоторых вопросах декларирования доходов и имущества государственными служащими и иными категориями лиц»; Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26 декабря 2011 г. № 1732 «Об утверждении Типового положения о комиссии по противодействию коррупции»; Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22 января 2016 г. № 45 «Об утверждении Положения о порядке сдачи, учета, хранения, оценки и реализации имущества, в том числе подарков, полученного государственным должностным лицом или приравненным к нему лицом с нарушением порядка, установленного законодательными актами, в связи с исполнением им своих служебных (трудовых) обязанностей»; Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 5 февраля 2016 № 101 «О выплате вознаграждения и других выплат физическому лицу, способствующему выявлению коррупции»; Постановление Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 9 января 2008 г. № 1 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения физическими лицами деклараций о доходах и имуществе».

Отметим также Постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 16 декабря 2004 г. № 12 «О судебной практике по делам о преступлениях против интересов службы» (ст. 424–428 УК).

Несколько критически относимся к названию Закона «О борьбе с коррупцией»: оно, на наш взгляд, не вполне удачное, так как можно сделать вывод, что основной его идеей является борьба с уже свершившимся фактом, а не противодействие самому явлению. Все же заметим, что Закон включает и меры по предупреждению коррупционных правонарушений (преступлений), организацию работы в указанном направлении. Закон «О борьбе с коррупцией» выделяет органы, которые «осуществляют борьбу с коррупцией» (речь идет о правоохранительных органах), и органы (организации), которые участвуют в борьбе с коррупцией. Что касается специфики деятельности правоохранительных органов, то у них отработаны свои методы. Слабым звеном Закона как раз и является отсутствие в нем существенной методологии работы органов, «участвующих в борьбе с коррупцией». Коррупция не возникает из безвоздушного пространства. Она преимущественно связана с получением материальных выгод. Корысть – один из побудительных мотивов коррупции. Значит, необходимо устранять экономические предпосылки для совершения коррупционных правонарушений, что является прерогативой Министерства экономики и его аналитических подразделений. От них должны исходить инициативы по устранению возможных брешей, возникающих в сфере экономических отношений. Экономика и правовое регулирование отношений в указанной сфере должны находиться в гармонии. Необходимы анализ причин появления теневой экономики и разумное сочетание различного рода стимулов карательного и поощрительного характера, направленных на «вывод» экономики из тени. Полезна была бы обновленная система прогнозных показателей для организаций, которая должна отражать не «вал», а эффективность работы (производства), тогда было бы меньше приписок и случаев привлечения руководителей к ответственности. Успехи в работе руководителей сельскохозяйственного производства (это не касается непосредственных тружеников – комбайнеров, трактористов, водителей автотранспорта и др.) следовало бы оценивать не «по осени», а «по весне»: как сохранен и реализован урожай, какие получены доходы.

Организовывать работу по противодействию коррупции, конечно, следует сразу по ряду направлений. Отметим, что самое пристальное внимание надо уделить экономическим факторам коррупции и организации работы внутри министерств и государственных комитетов, государственных организаций либо организаций с государственным капиталом.

Проблема противодействия коррупции имеет международный характер, так как коррупция уже не представляет собой локальную проблему, а превратилась в транснациональное явление, которое затрагивает общество и экономику всех стран, что обуславливает исключительно важное значение международного сотрудничества в области предупреждения коррупции и борьбы с ней. Искоренению коррупции особое внимание уделяет Организация Объединенных Наций. Принято много международных документов, направленных на противодействие коррупции. При этом подчеркнем, что международное право не сводит коррупцию лишь к корыстному служебному злоупотреблению, подкупу государственных служащих. Под коррупцией понимают противоправное использование должностным или иным лицом своего положения для получения для себя или иных лиц незаконной выгоды либо посредничество (иное содействие) в совершении таких деяний. На наш взгляд, разумность такого подхода к оценке коррупции очевидна: он позволяет дать адекватную оценку деяниям всех участников коррупционных отношений.