Законом также конкретно определены государственные органы и иные организации, участвующие в борьбе с коррупцией.

Согласно статье 4 Закона, борьба с коррупцией основывается на следующих принципах: законности; справедливости; равенства перед законом; гласности; приоритета мер предупреждения коррупции; неотвратимости ответственности; личной виновной ответственности; гуманизма.

Обратим внимание на то, что в названном Законе в качестве одного из принципов назван приоритет мер предупреждения коррупции. Это свидетельствует о важности и необходимости усиления профилактической работы, в том числе по отношению к отдельным лицам. Полагаем, что в связи с этим следует стремиться к предупреждению коррупционных правонарушений: при первых признаках злоупотреблений со стороны государственных служащих или лиц, имеющих доступ к материальным или финансовым ресурсам, принимать меры к прекращению с ними трудовых отношений, не дожидаясь, когда они совершат преступление.

С целью сосредоточения усилий в правопредупредительной работе по предотвращению коррупционных действий в Законе (ст. 37) определен конкретный перечень коррупционных правонарушений. Он стал, на наш взгляд, более точным. Поэтому и динамику коррупционных правонарушений надо учитывать с учетом данного факта. На практике и в литературе ведутся дискуссии относительно круга преступлений, которые следует относить к коррупционным. Иногда таковыми считаются преступления, которые совершаются в виде хищения. Нам ближе позиция тех специалистов, которые под коррупцией понимают такое явление, как подкуп-продажа, когда один субъект, занимающий определенное служебное положение, наделенный определенными полномочиями, подкупается другим субъектом ради того, чтобы соответствующее служебное положение и полномочия были использованы в интересах подкупившей стороны [11, с. 708]. Согласно этой точке зрения, коррупция характеризуется двусторонней сделкой – корруптера и коррупционера. Поэтому хищение, злоупотребление должностными полномочиями, их превышение не имеют данного обязательного признака – могут совершаться субъектами в одиночку [11, с. 708–709], т. е. отрицается не «саморазложение» и порча сама по себе, а разложение или порча одного субъекта другим [11, с. 709].

Выделяют три основных варианта коррупции: обоюдовыгодная двусторонняя сделка; вымогательство взятки, вознаграждения; инициативный подкуп государственных служащих [11, с. 709]. Коррупционные деяния могут иметь характер преступления или административного правонарушения (например, подкуп избирателей).

Республикой Беларусь последовательно ратифицированы и выполняются требования таких основных международных актов по борьбе с коррупцией, как Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, подписанная в г. Страсбурге 27 января 1999 г.; Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности, подписанная Республикой Беларусь в г. Палермо 14 декабря 2000 г., и Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 г.; Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию от 4 ноября 1999 г. (ратифицирована в 2005 г.).

Количество выявляемых коррупционных преступлений, а также лиц, их совершивших, в последние годы неуклонно уменьшалось. Так, если в 2004 г. было выявлено 4542 преступления, которые совершило 2021 лицо, то в 2007 г.
– 3084 преступления, которые совершили 1563 лица, т. е. количество выявленных преступлений уменьшилось в этот период в 1,5 раза, а число лиц, их совершивших, на 1/4. С этими данными можно было бы согласиться, если бы в современный период не обнаруживались коррупционные преступления, совершенные в прежние годы. События 2018 г. являются тому подтверждением. Практика свидетельствует, что зачастую снижение числа коррупционных преступлений сменяется увеличением их численности и наоборот.

Согласно официальным данным, в 2013 г. зарегистрировано 2301 коррупционное преступление, что на 522 преступления (или на 29,3 %) больше по сравнению с данным показателем в 2012 г. В 2016 г. совершено 2524 коррупционных преступления (в 2015 г. – 2269), из них хищений путем злоупотреблений служебными полномочиями – 783 (в 2015 г. – 7030), злоупотреблений властью или служебными полномочиями – 271 (279), случаев превышения власти или служебных полномочий – 141 (90), получения взятки – 797 (713), дачи взятки – 449 (391), посредничества во взяточничестве – 8 (8). Как видим, половину коррупционных преступлений составляют получение взятки и дача взятки. Это своего рода сигнал не столько для правоохранительных органов, сколько для субъектов власти, которые ответственны за состояние и развитие социально-экономических отношений (Правительство, Национальный банк, Министерство экономики, Министерство финансов, Министерство налогов и сборов и др.), для того, чтобы проанализировать, за какие действия должностных лиц им предлагают взятки, какие есть бреши в законодательстве и на практике, позволяющие действовать чиновникам по своему усмотрению.

Способы, масштабы и глубина воздействия на коррупцию зависят от того, имеем мы дело с бытовой коррупцией либо с коррупцией в органах государственного управления в широком смысле этого слова (где формируются и распределяются материальные и финансовые потоки) или с коррупцией в судебных, правоохранительных и контролирующих органах. По меньшей мере три фактора влияют на степень коррупции: 1) кадры; 2) законодательство (насколько оно коррупциогенно, дает почву для самоуправства чиновников, при этом речь идет не только о законодательных актах, которые занимают 15 % в общей массе законодательства) – эти две составляющие образуют слабые звенья, формируют бреши в антикоррупционной деятельности; 3) неотвратимость наказания, его адекватность причиненному вреду, времени в широком смысле этого слова, когда оно совершено. В данном случае важна роль правоохранительных органов.

Коррупционные преступления обычно имеют скрытый характер. Поэтому с точки зрения их выявления многое зависит от уровня квалификации ревизионных служб, контролирующих органов, субъектов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Несмотря на принимаемые государством и обществом меры, коррупция по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех социальных институтов, препятствует проведению общественных преобразований и модернизации национальной экономики, снижает доверие к государственной власти, формирует негативный имидж Республики Беларусь на международной арене.

Правоприменительная практика позволяет констатировать, что деятельность правоохранительных органов результативна в основном при выявлении лиц, совершивших неоднократные коррупционные преступления, как правило, принимающих незаконное вознаграждение в небольших размерах. В связи с этим борьба с тяжкими, организованными и глубоко законспирированными формами коррупционных проявлений, наносящими наибольший ущерб государству, а также правам и законным интересам граждан, требует существенной активизации.