Региональная инновационная политика реализуется на основе формирования и развития региональной инновационной системы.

Одним из первых разработчиков концепции региональной инновационной системы был профессор Филипп Кук из Центра специальных исследований Кардиффского университета (Великобритания). Он предложил формальное трехзвенное определение региональной инновационной системы как «набора узлов в инновационной цепочке, включающей в себя непосредственно генерирующие знания фирмы, а также организации, предприятия, использующие (применяющие) эти знания, и разнообразные структуры, выполняющие специализированные посреднические функции: инфраструктурное обеспечение, финансирование инновационных проектов, их рыночную экспертизу и политическую поддержку.

Важнейшие элементы инновационного процесса (такие, например, как собственно генерирование инноваций, трансферт технологий и т. д.), как правило, являются географически локализованными и тем самым выдвигают региональный аспект на передний план» [111].

Согласно этой теории региональная инновационная система есть «редуцированная» национальная инновационная система, которая включает следующий набор необходимых элементов:

принятие комплекса мер, направленных на активный рост числа региональных вузов и исследовательских институтов (так называемых провайдеров знаний – новых технологий, перспективных научных исследований и т. п.), университетских спин-аут-компаний и/или содействующих тесной привязке местных фирм к внешним источникам этих знаний;

привлечение в регион высококвалифицированных трудовых ресурсов и активное стимулирование роста профессиональной квалификации уже имеющегося персонала;

создание сетей бизнес-инкубаторов для поддержки стартап-компаний;

создание и/или долгосрочное финансирование деятельности исследовательской организации, отслеживающей на регулярной основе ключевые для важнейших региональных промышленных кластеров рынки и технологии;

создание эффективных механизмов функционирования системы взаимодействия и коллаборационных отношений между региональными компаниями, исследовательскими организациями и государственными учреждениями;

обеспечение частых контактов внутри местной бизнес-элиты, т. е. развитие формальных и неформальных сетевых организаций;

обеспечение активного притока в регион венчурного капитала (на ранних этапах финансирования – создание сетей «бизнес-ангелов») [102].

Теория региональных инновационных систем получила развитие и отечественной литературе.

Так, например, по мнению Н. В. Бекетова, региональная инновационная система призвана обеспечить благоприятную институциональную среду для разработки и внедрения инноваций. Она включает в себя весь комплекс процесса инновационной деятельности – науку, образование, систему финансирования научных разработок и опытно-конструкторских работ, систему коммерциализации и защиты интеллектуальной собственности. Региональная инновационная политика в этом случае рассматривается как стратегия или набор стратегий реализации инновационных приоритетов в рамках региональных инновационных систем.

В коллективной монографии под руководством А. Г. Гранберга отмечается, что региональная инновационная система является составной частью национальной инновационной системы и включает научные организации, выполняющие научные разработки в основном для нужд субъектов РФ, а также объекты инновационной инфраструктуры, обеспечивающие доводку и апробацию новой техники и технологий, и организации, оказывающие финансовые, информационные, консалтинговые и иные услуги [39].

К этому следует добавить, на наш взгляд, необходимость наличия государственного регионального органа управления, инициирующего стимулирование и контролирующего осуществление инновационной деятельности в регионе. Становление инновационной экономики в регионе, по мнению автора, в определяющей степени зависит от участия государственных региональных органов управления в формировании данного процесса (рис. 1.7).

Основными направлениями государственного регулирования инновационной деятельности на региональном уровне как условиями обеспечения устойчивости социально-экономического развития региональной экономической системы, по мнению авторов, должны быть:

1. Разработка региональных законов регулирования инновационной деятельности с целью формирования инновационной, социально-ориентированной экономики региона.

2. Формирование бюджетных инвестиционных фондов поддержки и реализации региональных инновационных проектов, имеющих значительный социальный эффект.

3. Организация совместных предприятий в сфере инновационной деятельности на основе частно-государственного партнерства. Приоритет должен быть отдан социально-значимым проектам.

4. Разработка системы региональных налоговых льгот для предприятий и организаций, осуществляющих инновационную деятельность и выпускающих продукцию социально-ориентированного характера.

Рис. 1.7. Роль государственных региональных органов управления в формировании механизма инновационного развития территории

Одним из наиболее эффективных механизмов осуществления региональной инновационной политики является организация технологических кластеров.

В настоящее время создание кластеров в России (и в Красноярском крае) происходит стихийно. Для реализации кластерной политики как в стране, так и в отдельном регионе существуют серьезные препятствия. Это, во-первых, практическое отсутствие детально разработанной действенной нормативно-правовой и законодательной базы по созданию и развитию кластерных структур. Во-вторых, отсутствие стратегической заинтересованности и активного позиционирования как на уровне субъектов РФ, так и на уровне отдельных организаций-лидеров. В-третьих, отсутствие в России в отличие от Европы комплексного государственного целевого выделения средств на развитие кластерной системы.