Государственные органы, юридические лица и граждане, указанные в ст. 85–87 ГПК, имеют право отказаться от предъявленного иска. Но их отказ не влечет автоматически за собой прекращения производства по делу, если лицо, в интересах которого предъявлен иск, требует рассмотрения дела по существу.

Положение истца по этим делам занимает лицо, в интересах которого возбуждено дело. Такому лицу суд должен выслать копию заявления, а при необходимости и копию приложенных к нему документов.

Процессуальные права государственных органов, юридических лиц и граждан, защищающих чужие интересы, предусмотрены ст. 89 ГПК. Они должны поддерживать и обосновывать фактическими данными (доказательствами) требования, с которыми обратились в суд. Указанные субъекты вправе также совершать и другие процессуальные действия по делу. Они обладают правами и несут обязанности юридически заинтересованных в исходе дела лиц, предусмотренные ст. 56 ГПК.

Для государственных органов (кроме обращения в суд с заявлением о возбуждении дела в защиту прав других лиц) действующим законодательством предусмотрена и такая форма их участия в гражданском процессе, как дача заключения по делу. Как показывает изучение судебной практики, это наиболее распространенная форма участия государственных органов в суде по гражданским делам.

В соответствии со ст. 90 ГПК государственные органы в предусмотренных законом случаях могут быть привлечены судом к участию в процессе либо вступить в процесс по своей инициативе или инициативе юридически заинтересованных в исходе дела лиц для дачи заключения по делу. Если государственный орган привлекается судом в процесс для дачи заключения по делу, то его участие в рассмотрении данного дела является не только правом, но и обязанностью.

Вопрос об участии государственного органа в процессе разрешается судом, как правило, в стадии подготовки дела к судебному разбирательству (судом выносится соответствующее определение). К моменту рассмотрения дела по существу государственный орган должен представить суду свое заключение. Так, при рассмотрении в суде спора, связанного с воспитанием детей, органы опеки и попечительства обязаны провести обследование условий жизни ребенка и лиц, претендующих на его воспитание, и представить суду акт обследования и свое заключение. При этом заключение может касаться как всего дела в целом, так и отдельных фактов (ч. III ст. 90 ГПК).

Заключение государственного органа представляется в суд в письменной форме. Оно оглашается в судебном заседании, после чего суд и юридически заинтересованные в исходе дела лица могут задавать представителю этого органа вопросы в целях разъяснения и дополнения заключения. Для дачи заключения по делу могут участвовать в гражданском процессе органы опеки и попечительства (отделы образования, здравоохранения, социальной защиты), санитарно-эпидемиологические органы, финансовые органы и др.

Конкретные случаи участия в процессе государственных органов для дачи заключения по делу предусмотрены нормами ГПК, а также нормами гражданского, брачно-семейного и иного законодательства. Так, Кодексом Республики Беларусь о браке и семье предусмотрено участие в процессе органов опеки и попечительства для дачи заключения по спорам о признании брака недействительными, о лишении родительских прав, о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным, о разделе наследственного имущества для охраны интересов несовершеннолетних лиц и др.

Заключение государственного органа не является обязательным для суда, который может вынести решение по делу вопреки выводам, содержащимся в заключении данного государственного органа. Однако несогласие с этим заключением суд должен мотивировать в своем решении по делу. Как показывает изучение судебной практики, заключение государственного органа имеет важное значение для правильного разрешения судом гражданско-правового спора.

В судебной практике непривлечение государственного органа к участию в деле для дачи заключения в случаях, предусмотренных законом, рассматривается как основание к отмене решения суда. На необходимость привлечения по отдельным категориям гражданских дел государственных органов для дачи заключения неоднократно обращалось внимание судов в руководящих указаниях Верховного Суда Республики Беларусь.

Заключение государственного органа по гражданскому делу необходимо отличать от заключения эксперта. Эксперт – это лицо, которое юридически не заинтересовано в исходе дела. В то же время государственный орган, участвующий в деле для дачи заключения, в силу своих служебных обязанностей имеет процессуальную заинтересованность в исходе дела. Все это суд должен учитывать при рассмотрении и разрешении таких дел.

Согласно ст. 54 ГПК к участникам гражданского судопроизводства, не имеющим юридической заинтересованности в исходе дела, относятся свидетели, эксперты, специалисты, переводчики, понятые, хранители арестованного или спорного имущества. По сравнению с другими участниками процесса они обладают иным правовым статусом. Это обусловлено тем, что указанные лица (свидетели, эксперты и др.) не имеют ни материально-правового, ни процессуального интереса в исходе дела. По общему правилу они призваны оказывать содействие суду в правильном и быстром разрешении гражданского дела.