Заявление о возбуждении дела подается прокурором в суд в письменной форме. По своему содержанию это заявление должно отвечать требованиям ст. 109 и 243 ГПК. Кроме того, прокурор в своем заявлении должен сослаться на закон, регулирующий спорное правоотношение. Прокурор обязан также указать лицо, в защиту прав и законных интересов которого он подает заявление в суд. В необходимых случаях прокурор может просить суд принять меры к обеспечению иска. Заявление прокурора о возбуждении дела в суде не облагается государственной пошлиной. Прокурор освобождается и от других судебных расходов по делу.

Гражданским процессуальным кодексом решен вопрос о процессуальном положении прокурора, обратившегося в суд с заявлением в защиту интересов других лиц. Согласно ст. 82 ГПК лицо (физическое или юридическое), в интересах которого прокурором возбуждено дело в суде, участвует в процессе в качестве истца (заявителя). По делам, которые возбуждаются прокурором в интересах государства, в качестве истца (заявителя) выступают Республика Беларусь или ее административно-территориальные единицы. В этом контексте нельзя признать правильным мнение некоторых ученых-процессуалистов о том, что прокурор, предъявивший иск, является в гражданском процессе истцом в процессуальном смысле слова.

Прокурор, обратившийся в суд с заявлением в порядке ст. 81 ГПК, не имеет материально-правового интереса в исходе дела. В отличие от стороны, защищающей в процессе свои субъективные права и интересы, прокурор защищает права и законные интересы других лиц (граждан, юридических лиц, государства). Он не является субъектом спорного материального правоотношения, не вправе распоряжаться предметом спора (в частности, не может заключить мировое соглашение по делу). На прокурора в гражданском процессе не может быть возложена судебным решением обязанность материально-правового характера, к нему нельзя предъявлять встречный иск и т. д.

Прокурор не является представителем лица, в интересах которого по его инициативе возбуждено гражданское дело в суде. Обращаясь в суд с заявлением о возбуждении дела, прокурор действует в процессе самостоятельно. Все процессуальные действия он совершает от своего имени. В соответствии со ст. 82 ГПК до подачи в суд заявления прокурор обязан выслать заинтересованному лицу копию искового заявления, а при необходимости – и копии приложенных к заявлению документов.

Прокурор в гражданском судопроизводстве должен стоять на защите только интересов, охраняемых законом. Поэтому если в судебном заседании при разбирательстве дела прокурор придет к выводу о том, что требования лица, в защиту интересов которого им возбуждено дело, являются необоснованными, он обязан отказаться от такого иска (заявления). Но в этом случае производство по делу может быть судом прекращено только тогда, когда от требований отказался сам истец (заявитель) и его отказ принят судом.

Прокурор в суде дает объяснения по делу, которое возбуждено по его заявлению, и участвует в судебных прениях. Во всех этих случаях он выступает в процессе первым. Стороны по делу вправе задавать прокурору вопросы.

Вторая форма участия прокурора в суде первой инстанции – вступление в процесс, начавшийся по инициативе других лиц. В гражданском процессе участие прокурора является обязательным, если дело в суде возбуждено по заявлению прокурора; когда необходимость участия прокурора в данном деле признана судом; в иных случаях, предусмотренных ГПК и другими актами законодательства.

При обязательном участии прокурора в гражданском судопроизводстве суд должен заранее известить прокурора о времени и месте рассмотрения дела (ч. II ст. 83 ГПК). Об участии прокурора в разбирательстве гражданского дела судом выносится определение.

Закон прямо указывает на обязательное участие прокурора в судебном заседании при рассмотрении его иска (заявления).

Гражданский процессуальный кодекс предусматривает обязательное участие прокурора при рассмотрении в судах следующих дел:

• дела по жалобам на действия избирательных комиссий (ст. 342);

• дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 370);

• дела о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным (ст. 375) и др.

Кодекс Республики Беларусь о браке и семье устанавливает обязательное участие прокурора в гражданском судопроизводстве по следующим делам:

• дела о лишении родительских прав (ст. 80);

• дела об усыновлении ребенка (ст. 122);

• дела об отмене усыновления ребенка (ст. 137).

В соответствии с приказом Генерального прокурора Республики Беларусь прокуроры обязаны участвовать в судебном рассмотрении гражданских дел, когда это предусмотрено законом, признано необходимым судом, а также дел, возбужденных по инициативе прокурора, о восстановлении на работе, о выселении без предоставления другого жилого помещения, об освобождении имущества от ареста. По другим категориям дел прокуроры принимают участие по своему усмотрению исходя из их актуальности, сложности, общественного и социального значения.