Государственная система взимания питейного сбора (XVII – первая половина XIX вв., конец XX – начало XXI вв.)

Попробуем разобраться, что же такое винный откуп и винная монополия с точки зрения экономистов и историков.

Многочисленные источники в целом одинаково трактуют такое понятие, как «винная монополия» [19] . Это реализуемое непосредственно государством право на производство или сбыт алкогольной продукции. То есть винная монополия в общем понимании представляет собой исключительно государственное производство либо торговлю алкогольными напитками, как это было, например, при установлении государственных монополий на питейную торговлю во второй половине XVII века, или постепенное сосредоточение продажи и отчасти очистки (ректификации) вина (спирта) в руках казны, вводимое с 1895 по 1902 год [20] .

В истории государственного регулирования алкогольной отрасли был и особый вид монополии – государственная монополия на взыскание питейного сбора, установленная в период с 1819 по 1827 год [21] . Суть монополии заключалась в том, что при сохранении частных прав на производство и продажу алкогольных напитков весь питейный сбор поступал непосредственно в казну, а не отдавался частным лицам на откуп.

Что же касается «винного откупа», то эта категория определялась по-разному.

В сборнике «Великие реформы в России. 1856–1874» об откупной торговле говорится следующее: «откупа являлись одной из разновидностей коммерческого предпринимательства: откупщики, обычно частные лица, один или несколько, заключали договор с правительством, по которому выплачивали ему установленную сумму, а взамен получали право взимать питейные сборы в свою пользу, получая прибыль от предоставляемой им монополии» [22] . В современной энциклопедии «Википедия» указано, что откуп – это «система сбора с населения налогов и других государственных доходов, при которой государство за определённую плату передаёт право их сбора частным лицам (откупщикам)» [23] . Советские экономисты характеризовали винный откуп как «особый вид винной монополии в капиталистических странах, когда частные предприниматели откупают у государства на определенный срок монопольное право на торговлю вином в том или ином районе» [24] .

Откупа с небольшими перерывами являлись основным видом отношений в сфере оборота алкоголя в XVII – первой половине XIX вв. Разновидностью откупной торговли стала введенная с 1847 года система акцизно-откупного комиссионерства [25] . Эта система с небольшими изменениями существовала до 1863 года.

Кроме того, начиная с XVI века и вплоть до середины XVII столетия широкое распространение получили частные кабаки. Право иметь частный кабак являлось особой государевой милостью, которой он одаривал своих приближенных. Так, например, известный историк И. Г. Прыжов отмечал: «Еще в 1548 году Иван IV отдал боярину Игнатью Борисовичу Голохвастову в кормление город Шую «с правдою, съ пятномъ и съ корчмою» [26] . Были наделены правом содержать собственные кабаки и монастыри, учреждавшие питейные заведения на своих землях [27] . Все эти особые привилегии были окончательно ликвидированы в 1652 году [28] .

Так государство, сменяя монополии и откупа, стремилось усовершенствовать систему государственного регулирования производства и оборота алкоголя, окончательно изменив ее в 1863 году, введя акцизную систему взимания питейного сбора, для которой были характерны уже отличные от существующих ранее правила управления алкогольной отраслью.

Конец XIX века стал временем новых изменений в регулировании питейного вопроса. Начиная с 1895 года постепенно в разных губерниях империи была введена государственная винная монополия.

Исторический период, рассматриваемый нами в настоящей работе, не включает в себя время функционирования акцизной системы и государственной винной монополии конца XIX – начала XX вв., но некоторые присущие им особенности все же будут затронуты.

Важно отметить еще один момент: государственное регулирование производства и оборота алкоголя в России всегда имело свои регионально-территориальные особенности. Губернии и области традиционно делились на несколько регионов. Одну группу составляли 29 Великороссийских губерний. В другую территориальную группу входили Прибалтийские губернии и 16 губерний, расположенных вдоль западных границ империи (включая Польшу), для которых были установлены определенные льготы [29] . В привилегированных губерниях местная знать и некоторые другие социальные группы (казаки, жители некоторых «заштатных» городов и т. д.) пользовались старинным «пропинационным правом» – правом свободного изготовления и продажи собственных алкогольных напитков. Здесь жесткая система государственного регулирования практически отсутствовала, а питейные доходы казны были минимальны. Особый порядок существовал в губерниях и областях Сибирских. «Отдаленность и обширность оных, и самое население их разноплеменными народами и людьми, ссылаемыми туда за преступления, делая ощутительную разность в распоряжениях по сим Губерниям против Губерний прочих» [30] . Сибирские губернии представляли еще одну, третью группу. Регулирование алкогольных правоотношений в Привилегированных губерниях и в Сибири отличалось от Великороссийских губерний и осуществлялось на основании специальных актов.

В книге исследовано государственное регулирование производства и оборота алкоголя только в Великороссийских губерниях. Что касается привилегированных губерний и Сибири, то мы обратимся лишь к некоторым аспектам питейной политики на этих территориях.

Чтобы понять суть питейной политики, важно уяснить, с чем она связана. Что лежит в основе чаяний, сомнений и надежд государственных деятелей, ломавших голову над тем, как обеспечить государство высокими доходами и сохранить здоровье населения. Речь идет об алкоголе и его видах. На протяжении столетий видовой состав производимой и реализуемой в России алкогольной продукции под влиянием преобразования производственных процессов и потребительского спроса, внутренних и внешних экономических факторов претерпевал изменения (см. табл. 2).