В Постановлении Пленума ВС России 2017 г. № 30 отмечалось, что в целях обеспечения права на квалифицированную юридическую помощь, а также для повышения качества такой помощи законопроектом предлагается закрепить в ГПК РФ и АПК РФ положение о том, что помимо адвокатов представителями в суде могут быть только лица, имеющие высшее юридическое образование; аналогичное требование к представителям уже содержится в настоящее время в КАС РФ; эффективность этого требования подтверждается практикой его применения.

Правительством РФ концептуально поддерживало необходимость перехода к профессиональному судебному представительству, в соответствии с которым представительство в суде станет доступным только для адвокатов и лиц с высшим юридическим образованием, но предлагало во избежание нарушения права гражданина на судебную защиту, предусмотренного ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, рассмотреть вопрос о поэтапном введении указанного института, начиная с дел, рассматриваемых ВС России, кассационными инстанциями (Заключение Правительства РФ на законопроект, направленное письмом Правительства РФ от 2 февраля 2018 г. № 856п-П4).

Законопроектом предлагались не только указанные, но и другие изменения положений, касающихся требований к лицам, выступающим представителями в суде, и к оформлению их полномочий. Большинство этих предложений Законом 2018 г. № 451-ФЗ реализовано, как и иные предложения, поступившие в ходе работы над законопроектом. Наиболее существенным из таких «иных» изменений является введение положения о том, что представителями в суде могут быть также лица, имеющие ученую степень по юридической специальности. В результате в ГПК РФ, АПК РФ и КАС РФ внесены следующие изменения.

Законом 2018 г. № 451-ФЗ статья 49 «Лица, которые могут быть представителями в суде» ГПК РФ изложена полностью в новой редакции, предусматривающей следующее:

представителями в суде могут быть дееспособные лица, полномочия которых на ведение дела надлежащим образом оформлены и подтверждены, за исключением лиц, указанных в ст. 51 данного Кодекса (ч. 1). Подобным образом в прежней (первоначальной) редакции ст. 49 ГПК РФ устанавливалось, что представителями в суде могут быть дееспособные лица, имеющие надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела, за исключением лиц, указанных в ст. 51 данного Кодекса. Законом 2018 г. № 451-ФЗ указанная ст. 51 ГПК РФ дополнена указанием на то, что в число лиц, которые не могут быть представителями в суде, входят также помощники судей, работники аппарата суда;

представителями в суде, за исключением дел, рассматриваемых мировыми судьями и районными судами, могут выступать адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица, имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности (ч. 2). Соответственно, речь идет о нововведении, но касается оно рассмотрения дел в верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, суде автономного округа, ВС России;

адвокаты должны представить суду документы, удостоверяющие статус адвоката в соответствии с федеральным законом и их полномочия. Иные оказывающие юридическую помощь лица должны представить суду документы, удостоверяющие их полномочия, а в случаях, предусмотренных частью 2 данной статьи, также документы о своем высшем юридическом образовании или об ученой степени по юридической специальности (ч. 3);

требования, указанные в ч. 2 данной статьи, не распространяются на патентных поверенных по спорам, связанным с правовой охраной результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, арбитражных управляющих при исполнении возложенных на них обязанностей в деле о банкротстве, профессиональные союзы, их организации, объединения, представляющие в суде интересы лиц, являющихся членами профессиональных союзов, по спорам, связанным с нарушением или оспариванием прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, а также на иных лиц, указанных в федеральном законе (ч. 4).

В прежней (первоначальной) редакции ст. 49 ГПК РФ указывалось, что лица, указанные в ст. 52 «Законные представители» данного Кодекса, имеют полномочия представителей в силу закона. Это положение не вошло в новую редакцию ст. 49 ГПК РФ.

При этом Законом 2018 г. № 451-ФЗ часть 3 названной статьи 52 ГПК РФ изложена полностью в новой редакции, предусматривающей следующее: лица, указанные в ч. 1 и 2 данной статьи, имеют полномочия представителей в силу закона и совершают от имени представляемых ими лиц все процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемым, с ограничениями, предусмотренными законом; требования, предусмотренные частью 2 ст. 49 данного Кодекса, на законных представителей не распространяются; законные представители могут поручить ведение дела в суде другому лицу, избранному ими в качестве представителя, отвечающему требованиям, установленным статьей 49 данного Кодекса.

В прежней (первоначальной) редакции ч. 3 ст. 52 ГПК РФ устанавливалось, что: законные представители совершают от имени представляемых ими лиц все процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемым, с ограничениями, предусмотренными законом; законные представители могут поручить ведение дела в суде другому лицу, избранному ими в качестве представителя.

Законом 2018 г. № 451-ФЗ также внесены изменения в ст. 53 «Оформление полномочий представителя» АПК РФ (в т. ч. в наименование статьи – теперь она именуется «Оформление и подтверждение полномочий представителя»):