Финансирование расходов социальных фондов отраслей воспитания, образования, здравоохранения, медицины, физической культуры и спорта, досуга и культуры, правоохранительной, физической, противопожарной и экологической защиты, содержания органов власти, в силу того, что расходование средств осуществляется по государственным установленным нормативам, может осуществляться как через бюджеты урбанизированных поселений, так и непосредственно через эти специализированные социальные фонды. В этом также проявляется влияние государственных образований на экономику урбанизированных поселений.

Поскольку общегородские системы тепло-, энергообеспечения, водоснабжения и канализации, транспорта, уборки, складирования, хранения и переработки мусора исторически создавались как самостоятельные, экономика урбанизированных поселений в отношении организации функционирования этих отраслей жизнедеятельности также относительно автономна, т. е. решается с позиции экономической политики урбанизированного поселения.

Несколько иная картина наблюдается в отношении организаций сельскохозяйственного производства, размещаемых в сельских поселениях. В связи с небольшой численностью населения и ограниченными финансовыми возможностями экономика сельскохозяйственного производства и почти всех отраслей жизнедеятельности сельских поселений (здравоохранение и медицина, образование, энергообеспечение и транспорт, физическая и пожарная безопасность, культура и спорт) формируется в рамках региональной экономической политики. Вследствие небольшой мощности организаций сельскохозяйственного производства влияние государственных образований на экономику этих организаций проявляется только косвенным образом – через производство сельскохозяйственной техники, удобрений, ядохимикатов и т. п. Непосредственное влияние государственных образований на экономику сельских поселений за счет фондов социально-экономического развития, социальных страховых фондов и фондов социального резерва осуществляется только через региональные образования в форме региональной экономической политики в соответствии с региональными приоритетами организаций сельскохозяйственного производства. Расходование средств на содержание всех категорий нетрудоспособного населения (детей, пенсионеров, инвалидов, больных) осуществляется по установленным государственным нормативам, поэтому финансирование этих расходов в сельских поселениях может осуществляться как через бюджеты региональных образований, так и непосредственно через учреждения этих специализированных социальных фондов.

На основании изложенного можно сделать вывод, что формально экономика сельских поселений, так же как и урбанизированных, представляет собой интегральные технико-экономические показатели всех организаций, действующих на территории сельского поселения: объемы производства продукции (услуг) в натурально-трудовом и трудовом выражении, численность работающих, фонд оплаты труда, размер отчислений в социальные специализированные фонды. Реально экономика сельских поселений складывается из фонда оплаты труда всех работающих, доходов (пособий) всех категорий нетрудоспособного населения (детей, пенсионеров, инвалидов, больных), социальных фондов отраслей воспитания, образования (начального и среднего), здравоохранения, медицины, физической культуры и спорта, досуга и культуры, правоохранительной, физической, противопожарной и экологической защиты, социального обеспечения, содержания органов власти.

Средства фонда социально-экономического развития для капитального строительства объектов аграрно-промышленного комплекса (АПК), энергетики и транспорта, размещаемых на территории урбанизированных и сельских поселений, выделяются в рамках стратегических программ отраслевого развития и реализуются силами отраслевых специализированных строительно-монтажных организаций, а в экономике региональных образований только учитываются.

Средства фонда социально-экономического развития организаций сельскохозяйственного производства, капитального строительства объектов образования (начального и среднего), здравоохранения, медицины, физической культуры и спорта, досуга и культуры, правоохранительной, физической, противопожарной и экологической защиты выделяются в рамках отраслевых стратегических программ развития и отражаются в бюджетах региональных образований. Распределение этих средств по конкретным сельскохозяйственным организациям и отраслевым объектам строительства осуществляется в соответствии с региональной экономической политикой социально-экономического развития на основе региональных приоритетов. Необходимо отметить, что региональные объекты здравоохранения, медицины, культуры, спорта размещаются, как правило, в столицах региональных образований, независимо от территориального расположения этих столиц («радиуса доступности»). Это обусловлено, прежде всего, не экономическими факторами, а необходимостью обеспечения эффективной организации деятельности этих организаций за счет высококвалифицированного персонала и соответствующего технического оснащения.

Экономика региональных административно-территориальных образований, так же как и всех других форм организации общества, определяется понятием существование («жизнь»). В широком декларативном смысле экономика региональных административно-территориальных образований трактуется как обеспечение сохранения условий жизнедеятельности населения с учетом региональных специфических условий жизни: природно-климатических, национально-демографических традиций, обычаев, сложившихся стереотипов питания, одежды, жизненного уклада, исторически сложившейся системы техноценоза урбанизированных и сельских поселений и т. п. В действительности основой жизни региональных образований является наличие населения на территории. Поэтому основной целью региональных образований является самостоятельное обеспечение продовольственной безопасности в местах компактного проживания людей в урбанизированных и сельских поселениях региона. При этом акцент делается, прежде всего, на обеспечение продовольственной безопасности городского населения, так как в сельских поселениях эта проблема в значительной степени может быть осуществлена непосредственно сельским населением самостоятельно за счет приусадебных участков. Соответственно, приоритетом региональной экономики является обеспечение продовольственной безопасности населения территории региона за счет собственного развития отраслей аграрно-промышленного комплекса, включающего сельскохозяйственное производство и переработку продукции сельского хозяйства. Решение этой проблемы реально выражается в обеспечении эффективного функционирования и развития организаций сельскохозяйственного производства и необходимых условий жизнедеятельности в сельских поселениях (отраслей образования, здравоохранения, защиты правопорядка для сельских поселений). Кроме этого в структуре региональной экономики отражается деятельность отраслей транспорта, связи, топливно-энергетических коммуникаций, обеспечивающих взаимосвязи урбанизированных и сельских поселений на территории региона.

Особенность построения региональной экономики проявляется в том, что все проблемы организации жизнедеятельности конкретных поселений и отдельных сельхозпроизводителей решаются не с точки зрения интересов этих поселений, а в форме региональной экономической политики на основе приоритетности решения проблем с позиции социальной и социально-экологической эффективности, т. е. с точки зрения минимизации возможного социального ущерба. Подобное положение обусловлено тем, что основными территориальными элементами региональных административно-территориальных образований являются урбанизированные и сельские поселения. В то время как урбанизированные поселения представляют собой относительно автономные, самодостаточные территориальные образования по основным жизненно важным условиям жизнедеятельности, сельские поселения, ввиду малочисленности населения, с социально-экономических позиций не могут полноценно осуществлять свою жизнедеятельность во всех сферах самостоятельно. Экономику сельских поселений из-за ограниченности общественных средств можно реализовать только на другом уровне территориальной организации общества – в форме региональной экономической политики.

Экономику производственных организаций можно обозначить как производственную экономику, включающую экономику производства продуктов потребления и экономику сферы торговли. Особенность построения экономики производственных организаций обусловлена спецификой самих организаций и продуктов их деятельности, которые представляют собой системные образования. Однако уникальность организаций и результатов их деятельности – готовой продукции – не позволяет получить системные описания, пригодные для интеграции, сопоставления, сравнения и других операций. Единственная возможность рассматривать их совместную деятельность в структуре урбанизированных и сельских поселений, в отраслевом разрезе государственных образований – это отражение их результатов деятельности в натурально-трудовых, или показателях трудозатрат. Причем интегральное описание производственных процессов и результатов деятельности организаций можно получить через технико-экономические показатели элементов производственной деятельности (трудовые ресурсы, сырье и материалы, техника, организационные условия деятельности), выраженные тоже через условные нормативные трудозатраты. Деятельность производственных организаций может осуществляться только в том случае, если их продукция поступает в сферу торговли (продуктообмена), где обмен продуктами осуществляется только через эквивалентные показатели трудозатрат. В сфере торговли все виды продукции приобретают форму товара, имеющего универсальную трудовую оценку.

При этом формирование структуры динамики отраслевой экономики на уровне государственных и региональных административно-территориальных образований может производиться тоже только в натуральных и натурально-трудовых показателях по основным укрупненным отраслевым классам продуктов (например, пшеница, рожь, мясо говядины, свинины, птицы, сталь, прокат, отдельные типы машин, вооружения и т. п.).

Таким образом, с одной стороны, экономику можно определить как систему определения трудовых затрат (экономических характеристик) на создание овеществленных продуктов производства-потребления и экономических отношений на различных этапах и уровнях потребления и использования этих продуктов. Иначе говоря, теория экономики представляет собой совокупность расчетных формул характеристик различных взаимоотношений разнообразных форм организаций и на разных уровнях организации жизнедеятельности общества. Именно состав и структура расчетных формул, отражающих закономерности экономических отношений в обществе, и составляют сущность экономических теорий. Обоснованность расчетных формул определяет характер и степень объективности и реализуемости социальных экономических законов. Отмена частной собственности и замена несостоятельной финансово-денежной системы на финансово-трудовую делает социально ориентированную экономику научно обоснованной и реалистичной, т. к. устранена сама основа безнравственных и аморальных взаимоотношений и антигуманных и антисоциальных методов, разрушающих общество, человечество и экосистему планеты Земля. Более того, перевод социальной экономики на финансово-трудовую систему не только дает объективную картину всех фактических взаимоотношений в текущих процессах жизнедеятельности, но и позволяет формировать обоснованную стратегию динамики жизнедеятельности общества на перспективу, потому что в основе экономических расчетов используются расчетные показатели численности населения. Все это создает основу для организации эффективной системы разумного текущего управления и разработки стратегии социально-экономического развития страны в ее административно-территориальной структуре на принципах ноосферы без кризисов и катаклизмов.