Большая часть израильских поселений Иудеи и Самарии (как в прошлом и поселений Синайского полуострова и сектора Газа) построена на так называемых «государственных землях». Речь идет об участках земли, принадлежавших до Шестидневной войны 1967 г. Иорданскому государству и перешедших после нее во владение Государства Израиль. В качестве держателя земельных участков, предназначенных под застройку, выступает Отдел поселенчества (Хатива ле-ѓитъяшвут) Еврейского агентства Всемирной сионистской организации. В случае, если речь идет об индивидуальном строительстве («бне бейтха» – буквально «построй свой дом»), семья поселенцев может получить в долгосрочную аренду (фактически владение) только один участок строго регламентированного размера (как правило, половину дунама) для постройки дома. Законность акта передачи земли семье поселенцев удостоверяется особым документом («бар рашут»). В случаях, когда речь идет о масштабном строительном проекте, земля под застройку передается компании, осуществляющей строительство, а затем продающей дома (квартиры) на основании результатов тендера («михраз»). Изменение зарегистрированного в официальных документах предназначения земли («еуд карка»), например, использование сельскохозяйственных земель для жилищного строительства без соответствующих (и достаточно сложных) бюрократических процедур по изменению предназначения земли не допускается.

Меньшая часть израильских поселений построена на землях, принадлежавших евреям до Войны за независимость 1948–1949 гг. (Кфар-Эцион, Бейт ѓа-Арава, еврейский квартал Хеврона, Рош-Цурим, частично Карней-Шомрон и др.) или на землях, купленных евреями у частных арабских владельцев после Шестидневной войны 1967 г. (Шаарей-Тиква, ферма Моше Зара рядом с Карней-Шомроном, ферма Хават-Гилъад между Кдумим и Ицѓаром и др.). К этой же категории землевладения принадлежат и земли, на которых расположены самаритянская деревня Кирьят-Луза, жители которой имеют израильское гражданство. Выкуп земли Эрец Исраэль у неевреев высоко ценится в иудаизме, и с самого начала сионистского поселенчества сионистское движение стремилось к реализации выражаемого в выкупе земли Эрец Исраэль у неевреев идеала. Этот акт именуется на иврите «геулат ѓа-карка» (буквально – «избавление земли»). Документом, подтверждающим право частной собственности на землю в Иудее и Самарии, является так называемое «табу», введенное еще в период турецкого владычества в Эрец Исраэль. Земли, записанные в «табу» ценятся особо высоко.

Возможности приобретения евреями недвижимости в Иудее и Самарии у частных арабских владельцев крайне ограничены в связи с тем, что де-факто араб, продавший землю евреям, рассматривается своими соплеменниками в качестве предателя и может быть подвергнут смертной казни. Поэтому сделки подобного рода, как правило, осуществляются при помощи посредников, нередко христиан.

Однако наличие документов, удостоверяющих законность владения той или иной недвижимостью в Иудее и Самарии, не гарантирует автоматически, что еврейские владельцы смогут вступить в права собственности. Имеются здания и участки земли, принадлежащие евреям, в районах Иудеи и Самарии, определяемых соглашениями между правительством Израиля и Палестинской автономией как зоны А (полный палестинский контроль) и В (палестинская гражданская администрация и военный контроль Израиля). Еврейские владельцы не имеют реальной возможности осуществлять в эти районах право владения недвижимостью. Наиболее ярким примером этого могут служить земли в Абу-Дисе, непосредственно к востоку от Иерусалима, принадлежавшие евреям еще до Войны за независимость.

Но даже если недвижимость расположена в зоне С (полный израильский контроль), вступление еврейских владельцев в право собственности не осуществляется автоматически. Поскольку Иудея и Самария не были аннексированы Израилем, они продолжают находиться в ведении министра обороны Израиля, и многие гражданские права, разумеющиеся сами собой в пределах «зеленой черты», существенно ограничиваются применительно к гражданам Израиля, проживающим в Иудее и Самарии, вмешательством военных властей. Ярким примером попытки израильских военных властей воспрепятствовать заселению евреями законно купленной недвижимости в Иудее и Самарии является купленный у арабов в 2006 г. дом в Хевроне (в той его части, которая определяется как «зона С»), получивший в левых израильских СМИ название «бейт ѓа-мерива» («дом ссоры»), а в правых – «бейт ѓа-шалом» («дом мира») [75] . После того как в ходе длительного судебного процесса была доказана законность сделки по продаже дома, тогдашний министр обороны Амир Перец использовал имеющиеся у него в Иудее и Самарии полномочия, чтобы воспрепятствовать заселению дома под предлогом «соображений безопасности». Лишь после продолжительной борьбы евреи заселили этот четырехэтажный дом, расположенный между Кирьят-Арбой и еврейским кварталом в Старом городе Хеврона, но затем были изгнаны из него по распоряжению нового министра обороны Эхуда Барака в декабре 2008 года.

В некоторых случаях борьба между военной администрацией и поселенцами, стремящимися заселить принадлежащие евреям дома в Хевроне, выливается в открытое насилие. Так, в августе 2007 г. в Хевроне произошли тяжелые столкновения между израильскими силами безопасности (в основном полицией) и поселенцами. Причиной столкновений стало выселение нескольких еврейских семей, занявших дома, расположенные на Оптовом рынке Хеврона. Они принадлежали евреям еще в период турецкого владычества и были захвачены арабами во время погрома 1929 г. Несмотря на наличие документов, подтверждающих право собственности еврейской общины Хеврона на эту недвижимость, израильский суд вынес постановление о выселении «незаконных жильцов» («польшим»). В ходе столкновений было ранено 29 полицейских, военнослужащих и поселенцев. Десять активистов правых организаций, в том числе восемь несовершеннолетних, были арестованы [76] .

Израильские власти не допускают отчуждения земель частных арабских владельцев для строительства еврейских поселений. Однако акты отчуждения земель осуществлялись для прокладки дорог и нужд армии.

Все еврейские поселения Иудеи и Самарии управляются по израильским законам, которые действуют на их территории, однако в связи с особым статусом территорий, на которых они расположены, выборы в органы местной администрации проводятся здесь не по распоряжению министра внутренних дел (как в целом по Израилю), а по распоряжению командующего израильскими войсками в Иудее и Самарии. Несколько поселений имеют статус городских муниципалитетов («ирия»). Целый ряд поселений имеют статус местных советов (моаца мекомит). Все остальные поселения объединены в региональные советы (моаца эзорит): Шомрон (Самария), Мате-Биньямин, Бикаат ѓа-Ярден (Иорданская долина), Мегилот Ям ѓа-мелах (северное побережье Мертвого моря), Гуш-Эцион и Ѓар Хеврон (Хевронские горы). Местное управление мелких поселений, входящих в состав региональных советов, осуществляется секретариатом (мазкирут). Существует не имеющий номинально официального статуса, но весьма влиятельный форум – Совет поселений Иудеи, Самарии и Газы (моэцет ЕША), являющийся консультативным форумом глав местной администрации поселений. Местопребывание Совета поселений – Иерусалим. После ликвидации поселений сектора Газа в 2005 г. Совет сохранил прежнее название.

Подавляющее большинство поселений было создано теми или иными поселенческими движениями, аффилированными с различными политическими партиями Израиля или с общественными объединениями, имеющими определенную идеологию в социальной, национальной и религиозной сфере. Наиболее активным поселенческим движением является «Амана» [77] . К поселениям «Аманы» принадлежат прежде всего религиозные, однако также и светские и смешанные поселения. По своей идеологии большинство лидеров «Аманы» примыкали к религиозным сионистам (Национально-религиозная партия – МАФДАЛ, входившая на последнем этапе своего существования в блок «Национальное единство»), однако на формальном уровне «Амана» не идентифицировалась с той или иной партией.

Группа религиозных поселений принадлежит к движению «Поалей Агудат Исраэль» (входит в парламентский блок «Еврейство Торы»). Как правило, речь идет о небольших поселениях, расположенных в достаточно удаленных районах Иудеи и Самарии. По своим религиозным воззрениям «Поалей Агудат Исраэль» целиком солидаризируется с ультраортодоксальными партиями, определяемыми как несионистские, однако в отличие от них «Поалей Агудат Исраэль» характеризует себя как национальное ультраортодоксальное движение и по ряду политических вопросов сближается с религиозными сионистами. К «Поалей Агудат Исраэль» примыкают ряд мошавов и два кибуца в пределах «зеленой черты». В поселениях Иудеи и Самарии усилился процесс сближения сравнительно малочисленных сторонников «Поалей Агудат Исраэль» с религиозными сионистами.