В краткой объяснительной записке, приложенной к проекту, Лейтенант Щеглов делит флот и морское ведомство на «три отдельные независимые группы», непосредственно подчиненные ВЕРХОВНОЙ власти:

Генеральный Штаб, который «думает»,

Плавающий флот, который «действует», и

Морской Министр с учреждениями, которые «обслуживают» флот.

В проекте Положения о Генеральном Штабе Лейтенант Щеглов указывает, что Начальник Генерального Штаба ответственен за боевую готовность флота и дает директивы начальникам отделов и через их посредство центральным учреждениям, Главным Командирам, Начальникам плавающего флота, морским агентам и Академии. С Министром он сносится при обсуждении финансовой стороны дела и для указания недочетов, обнаруженных при инспектировании боевой готовности.

Проект не определяет, какие требования предъявляются Министру Начальником активного флота, который, как выше указано, подчинен непосредственно Верховной власти.

Но на схеме, приложенной к проекту, наглядно изображено, что по отношению к личному составу, плавающему на кораблях, Министр имеет в подчиненности только учебные суда.

По поводу этих основ проекта можно было бы заметить, что устранение Министра от руководства подготовкою флота к боевым операциям и неподчиненность ему Начальника Генерального Штаба и Командующего активным флотом имеют существенное значение, если Министр избирается из некомпетентных в морском деле граждан партии парламентского большинства; если же Морской Министр есть избранный Верховной властью адмирал, то не представляется безусловно необходимым лишать его инициативы в деле боевой подготовки флота и устанавливать в мирное время полную неподчиненность ему Начальника Генерального Штаба и Командующих активными силами.

Но автор и не поддерживает никакими доводами насущности основ, изложенных в упомянутой краткой записке и иллюстрированных графически на приложенных к проекту схемах.

Пространные рассуждения его посвящаются организации Генерального Штаба с отделами Стратегическим и Мобилизационным; он указывает создать этот Штаб путем:

1) перенесения из Главного Морского Штаба Мобилизационного отделения и Стратегической части с Оперативным отделом и столами русской и иностранной статистики;

2) подчинения Начальнику Генерального Штаба военно-морских агентов и Морской академии, находящейся ныне в непосредственном ведении Морского Министра, и

3) учреждения Разведочного бюро и Архивно-исторического отделения. Проект стремится определить ряд и порядок сношений отделов и отделений

Генерального Штаба между собою и с центральными и портовыми учреждениями Морского Ведомства, с Комитетом Государственной обороны и с органами Министерств Военного и Иностранных Дел.

В нем содержатся и общие указания по соответственному ограничению и распределению по отделам предметов ведения того учреждения, которому в будущем предполагается сохранить именование Главного Морского Штаба.

Существенная же заслуга составителя проекта заключается в весьма талантливом приспособлении к морским терминам и к морской обстановке деталей по организации оперативных работ в Главном Штабе Сухопутного Ведомства.

Наконец особого внимания и безотлагательного исполнения заслуживает представление Лейтенанта Щеглова о необходимости начать теперь же работу по составлению планов войны, не ожидая учреждения в законодательном порядке Генерального Штаба, Ученого Комитета и соответствующего преобразования Главного Морского Штаба.

Вполне присоединяясь к такому представлению, имею честь ходатайствовать о распоряжении Вашего Превосходительства привлечь немедленно к указанной работе в Главном Морском Штабе достаточное число уже получивших подготовку или способных к саморазвитию офицеров флота, освободив их от службы в экипажах.

Я уверен, что в этом не будет затруднений даже при условии, что некоторым из привлекаемых, впредь до организации Генерального Штаба, придется довольствоваться окладами содержания по чинам. Думаю, что ограниченность денежного вознаграждения несемейным молодым офицерам послужит только на пользу дела: не имея возможности отвлекаться дорогостоящими столичными удовольствиями, офицеры эти будут употреблять и домашние досуги для приобретения новых знаний и для исполнения статистических и той части оперативных работ, которая может быть допущена вне стен Главного Морского Штаба. Стесненным же семейными обстоятельствами может быть производимо добавочное издельное вознаграждение вне сметных назначений.

1. На первое время необходимо поставить на работу:

в Оперативном отделе не менее 6 офицеров,

в Отделении иностранной статистики 4 офицера,

в Отделении русской статистики 3 офицера,

в Отделении архивно-историческом 6 офицеров.

Задания для оперативных работ желательно поставить в постепенности, показанной порядком букв.

Для Балтийского моря

a) Охрану побережья с целью пресечения тайного ввоза оружия в Финляндию и Прибалтийский край и содействие подавлению беспорядков или мятежа.

b) План войны с коалицией Скандинавских государств в связи с подавлением восстания финляндцев.

c) План войны с Германией и

d) План войны с Англией.

Для Черного и Каспийского морей

a) Охрану побережья с целью пресечения ввоза оружия и повстанцев на Кавказ и на юг России.

b) План войны с Турцией.

c) План войны с Германией, Австрией и Турцией.

d) План войны с Англией и Турцией.

Для Тихого океана

a) Охрану Сибирского побережья и Камчатки и защиту промыслов.