Для организации и осуществления наземной связи широко использовались проводные и подвижные средства. Наземная радиосвязь на реке Халхин-Гол не применялась из соображений маскировки, а в Карелии она применялась, но крайне ограниченно.

Таким образом, эффективность действий штурмовой авиации в значительной степени не зависела от уровня управления ее частями. Для осуществления управления предусматривалось развернуть разветвленную сеть пунктов управления, обеспечивавшую непрерывное, оперативное и гибкое руководство штурмовыми авиационными частями. К сожалению, система связи ВВС Красной армии не была отработана и имела значительный некомплект в средствах и специалистах, что мешало привести ее состояние в соответствие с теоретическими положениями. Из-за недостатка радиосредств и отсутствия опыта организации радиосвязи основной упор в системе связи фронтовой авиации был сделан на проводную связь и подвижные средства.

Взгляды на организацию управления штурмовыми авиационными частями тесно переплетаются с положениями, касавшимися организации взаимодействия штурмовой авиации с другими родами авиации и сухопутных войск.

Эти вопросы также были отражены в уставах. Так, Временный Полевой устав РККА 1936 года (ВПУ-36), например, требовал от участвовавших в операции авиационных соединений «…тесной оперативно-тактической связи с общевойсковыми соединениями…» [118] . Как указывалось в проекте Полевого устава 1941 года: «…взаимодействие достигается: четкой постановкой задач авиации; знанием и глубоким пониманием авиационным командованием обстановки и задач наземных войск; совместной разработкой общевойсковыми и авиационными штабами плана боевых действий и плановой таблицы взаимодействия; постоянным нахождением авиационного представителя на командном пункте войскового командира; управлением действиями авиации в решающие периоды боя (операции) авиационными командирами непосредственно с КП командира общевойскового соединения; своевременной взаимной информацией авиационного и войскового командира о всех изменениях воздушной и наземной обстановки; организацией системы контрольно-пропускных пунктов (КПП) для обеспечения своевременного появления самолетов над полем боя; наличием надежной бесперебойной связи…»

Командиры штурмовых авиационных полков и эскадрилий, поддерживавших наступавшие войска, вместе со своими штурманами должны были лично на местности ознакомиться с расположением своих войск и противника, с целями и важнейшими ориентирами на направлении главного удара. После этого начиналась отработка вопросов взаимодействия, которая, как правило, сводилась в большинстве случаев к составлению и согласованию плана (плановой таблицы) взаимодействия, в которой действия штурмовиков увязывались по времени с действиями наступавших войск и ударами их огневых средств. Предполагалось, что такая таблица должна будет составляться на всю операцию.

Для своевременного корректирования плана взаимодействия в ходе боевых действий и для поддержания связи командиров общевойсковых соединений с авиационным командованием от штурмовых авиационных частей в стрелковые дивизии должны были направляться делегаты связи. Они должны были постоянно знать, где находятся и какие задачи выполняют их части, и заботиться о поддержании тесного взаимодействия стрелковых дивизий со своими авиационными частями: своевременно уточнять в штабах стрелковых дивизий сигналы целеуказания и взаимного обозначения, информировать штабы о наземной и воздушной обстановке в районе боевых действий и передавать заявки общевойскового командования на применение авиации. Считалось, что делегаты связи должны иметь при себе необходимые для связи с экипажами самолетов, находящихся в воздухе, средства и в случае резкого изменения обстановки быть готовыми к перенацеливанию их с помощью радиосредств или зрительных сигналов. Следует заметить, что это положение было чисто теоретическим и не было подкреплено материально.

Большинство отмеченных теоретических положений вошли в руководящие документы, пройдя практическую проверку на боевом опыте в ходе локальных конфликтов и войн с участием авиации. Так в достаточно широких масштабах мероприятия по организации управления авиацией и обеспечению ее взаимодействия с сухопутными войсками осуществлялись в ходе боевых действий советских войск против японцев в Монголии в районе реки Халхин-Гол.

В начале рассматриваемых событий управление авиацией в условиях обороны (с мая до конца июля 1939 года) осуществлялось с командного пункта, расположенного в Тамцак-Булаке, который находился недалеко от КП 57-го Особого стрелкового корпуса, оборонявшего позиции у реки Халхин-Гол. На общевойсковой КП был направлен авиационный представитель – помощник начальника оперативного отдела авиационной бригады. Самостоятельно принять решения на вызов авиации авиационный представитель не мог, он только информировал о наземной обстановке авиационный КП и собирал заявки на применение авиации [119] . Тогда же выяснилось, что длительный путь прохождения этих заявок не давал возможности авиационному командованию гибко реагировать на складывающуюся обстановку.

С целью устранения сложившегося положения в августе командный пункт ВВС 1-й армейской группы (АГ) был перенесен к горе Хамар-Даба и развернут совместно с КП ее командующего – комкора Г.К. Жукова. Помимо этого пункта управления в районе озера Тошигай-Нур был создан запасной командный пункт (ЗКП). В ходе наступления командующий ВВС 1-й АГ с оперативной группой офицеров находился на КП, а основной состав штаба авиации во главе с его начальником, как и весь отдел тыла, располагался на старом КП в Тамцак-Булаке, который с этого времени стал называться штабом ВВС 1-й АГ. Судя по составу и выполняемым функциям, этот элемент в системе управления авиацией был не чем иным, как тыловым пунктом управления, однако в военной науке того периода еще не было такого термина.

Поскольку наземных радиолокационных станций и командных радиостанций на самолетах не было, в районе боевых действий развернули широкую сеть постов системы воздушного наблюдения, оповещения и связи (ВНОС). На передовых постах ВНОС были организованы пункты наведения, с которых при помощи простого механического устройства – стрелы наведения – экипажам истребителей, находившимся в воздухе, осуществлялось целеуказание.

В состав поста ВНОС входили: начальник поста – офицер из числа летного состава, не имевший закрепленного за ним самолета, и 3 наблюдателя из батальона связи ВВС 1-й АГ. Для охраны некоторых постов выделялись бронеавтомобили.

К 18 августа 1939 года в районе боевых действий было развернуто 25 постов ВНОС, находившихся друг от друга на расстоянии 10–15 км. Девять из них было оборудовано пунктами наведения.

Все элементы системы управления были связаны между собой линиями проводной связи, вдоль которых располагалась охрана и линейные аварийные команды. Для дублирования проводной связи были подготовлены все имевшиеся радиосредства, но они бездействовали из соображений радиомаскировки.

Для скрытного управления частями были разработаны переговорные таблицы и условные позывные должностных лиц. Имелась единая кодированная карта района боевых действий, разбитая на квадраты, пронумерованные трехзначными цифрами.