На наш взгляд, недопустимо разбухли штаты Министерства по чрезвычайным ситуациям, которые можно сократить вдвое, и вовсе ликвидировать в нем воинские формирования, подразделения специального назначения.

Мы предлагаем президенту страны упразднить как самостоятельные федеральные структуры Федеральное агентство правительственной связи (ранее 15-е управление КГБ СССР) и Федеральную службу охраны (ранее 9-е управление), включив их в состав ФСБ России. Это позволит объединить, а затем и сократить управленческие штаты материально-технического, научного обеспечения. Полностью ликвидировать коллегии, существенно сократить руководящий состав названных спецслужб.

В системе МВД России можно подвергнуть значительному сокращению специальные подразделения, созданные для пресечения массовых несанкционированных народных выступлений, — такие, как ОМОН и СОБР. В условиях стабилизации общественно-политической ситуации такое сокращение не скажется отрицательно на борьбе с организованной преступностью.

К сожалению, возникают серьезные сомнения в том, что президент глубоко информирован и знает о состоянии государственных управленческих структур. При недостатке средств на обеспечение надежной обороны и безопасности страны, он принимает решение об очередном увеличении в 1,2 раза зарплаты судьям и прокурорским работникам. То есть той категории лиц, которая имеет самую высокую социальную защищенность.

14 ноября 2000 г.

Полемические заметки

В стенах Государственной Думы на разных уровнях началось обсуждение законопроекта, поступившего от президента В. Путина 30 августа 2000 года, под названием «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи». Сам по себе факт внесения законопроекта ничего необычного не содержит, ибо у президента есть право на законодательную инициативу, и он воспользовался им.

Необычно то, что Путин к гарантиям президента, ушедшего в отставку, обращается второй раз за неполный год своего правления Россией в качестве главы государства. 31 декабря 1999 года своим первым указом он уже наделил неприкосновенностью ушедшего с политического Олимпа Б.Ельцина, обеспечил ему и членам его семьи материальное благополучие.

Нет сомнений в том, что бывший президент должен иметь определенные гарантии и государственное обеспечение, но — в разумных пределах. А что же предлагает узаконить депутатам Госдумы В. Путин? Остановлюсь лишь на некоторых, но весьма разительных моментах, от которых оторопь берет и холодок бежит по спине.

В статье 3 законопроекта он просит закрепить следующее, цитирую дословно: «Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, обладает неприкосновенностью. Он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за деяния, совершенные им в период исполнения полномочий Президента Российской Федерации, а также задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу либо личному досмотру, если указанные действия проводятся в ходе производства по делам, связанным с исполнением им полномочий Президента Российской Федерации».

Семь лет работаю в Государственной Думе, но такой циничной откровенности и безнравственности в законопроектах не видывал. Путин уже для себя, а нс для Ельцина требует от Федерального Собрания права на совершение преступлений. Иными словами, президент может предавать российские интересы и торговать ими, бомбить российские города и села, вызвать еще одну или несколько чеченских трагедий, уничтожать голодом и холодом людей — и никакой ответственности. Величайший парадокс, когда В. Путин, держа одну руку на Конституции, клянется соблюдать ее, а другой рукой тут же выбрасывает Конституцию в мусорную корзину. Вот вам и новый гарант наших прав и свобод! Трудно поверить, что он, получивший блестящее юридическое образование в Ленинградском университете, мог пойти на столь беспрецедентный шаг. Такого в нашем Отечестве в уходящем столетии не бывало.

Законопроект входит в вопиющее противоречие с положениями, как минимум, шести статей российской конституции. Хотя достаточно отметить, что он грубо нарушает основополагающий принцип равенства всех граждан перед законом и судом, напрочь опрокидывает статью 91 конституции, закрепившую право на неприкосновенность только за действующим президентом, а не за лицом, прекратившим исполнение своих обязанностей.

Из содержания статьи 93 Основного закона следует, что президент может быть отрешен от занимаемой должности в случае совершения им государственной измены или иного тяжкого преступления, а затем и привлечен к судебной ответственности. Препятствий для этого нет и в уголовно-процессуальном законодательстве России, которое также основано на равенстве всех перед законом и судом, на неотвратимости наказания за совершенное преступление.

Исходя из этого, комитет Государственной Думы по безопасности дал отрицательное заключение на путинский законопроект, предложил президенту отозвать его с рассмотрения и существенно доработать. Однако мнение комитета оказалось не услышанным или откровенно проигнорированным, хотя оно подкрепляется не только национальным, но и международным законодательством.

Советский Союз, а теперь и Российская Федерация присоединились к Международной конвенции 1948 года о предупреждении преступления геноцида и наказании за него. И в ней предусмотрено, что «лица, совершающие геноцид, подлежат наказанию независимо от того, являются ли они ответственными по конституции правителями, должностными или частными лицами», и что в отношении них не применяются сроки давности.