Функцией, определяющей основное содержание деятельности воздушного транспорта, служит перевозка. Другая его функция – применение в народном хозяйстве 51 . Дополнительный характер второго вида использования авиации, видимо, и обусловил вывод некоторых ученых о том, что этот вид по своей экономической сущности не является транспортной работой и должен носить название нетранспортного применения авиации, причем он сравнивается с использованием автомобилей в качестве «скорой помощи» и тракторов в сельском хозяйстве 52 .

Н.Ф. Хохлов полагает, что в состав воздушного транспорта входит и сельскохозяйственная авиация, хотя относит ее к внутрипроизводственному транспорту. Тем самым он не исключает применение авиации в народном хозяйстве из транспортной деятельности, а только подчеркивает ее своеобразие 53 . Данная точка зрения в главном представляется более убедительной. Однако, думается, авиацию, используемую для обслуживания народного хозяйства, относить к внутрипроизводственному транспорту неверно. Отличие внутрипроизводственного транспорта заключается в том, что он «органически включен в производственный процесс и неотделим от него» 54 , удовлетворяет потребности тех социалистических организаций, которым принадлежит на праве собственности или оперативного управления и не может быть обособлен от них. Более того, обслуживание внутрипроизводственных нужд не образует основы деятельности самих авиационных предприятий 55 .

Самолеты и вертолеты при их использовании в народном хозяйстве заняты обслуживанием именно других, посторонних, организаций и учреждений, в чем, в частности, и состоит назначение сельскохозяйственной авиации. Потому авиацию, здесь применяемую, следует относить к транспорту общего пользования.

Воздушные суда используются в народном хозяйстве для перемещения материальных ценностей, людей, выполнения полетов с целью производства работ, т.е. несут функции транспорта, осуществляют транспортную деятельность. Поэтому вряд ли удачно именовать применение авиации в народном хозяйстве нетранспортным (ему аналогично выражение «нетранспортное применение транспорта»), что больше подходит для тех случаев, когда, например, морские и речные суда в межсезонный период используются как гостиницы. Правильнее называть анализируемый вид транспортной деятельности авиационным обслуживанием народного хозяйства, чем подчеркивается его отличие от перевозки. Такое наименование соответствует и содержанию складывающихся при этом экономических отношений. Назначение применения авиации в народном хозяйстве заключается именно в обслуживании сферы производства и непроизводственной сферы (здравоохранение, наука).

3. Основная цель авиационного обслуживания – создание условий для нормального функционирования отраслей народного хозяйства. Достигается она оказанием услуг в виде различного рода полетов по перемещению специалистов, грузов и т.п. И хотя в ряде случаев в процессе полетов выполняется определенная работа, это не колеблет того положения, что данная деятельность есть деятельность по обслуживанию.

Во-первых, нужно отметить универсальный характер авиатранспортных услуг в любых видах авиационного обслуживания. Они необходимо сопутствуют процессу выполнения работы, что и составляет основу рассматриваемых отношений.

Во-вторых, что также немаловажно, результат работы, выполненной при оказании авиатранспортных услуг, «носит вспомогательный характер и способствует решению определенной задачи, возникшей в процессе выполнения народнохозяйственного плана предприятием или организацией» 56 . Это характерно для отношений по выполнению авиационно-химических и аэрофотосъемочных работ. Обработка участков земли (посевов, лесных массивов, иных угодий) – не самоцель сельскохозяйственных организаций. Она служит лишь одним из средств достижения других целей – получения более высоких урожаев, уничтожения вредителей и пр. То же самое можно сказать о результатах выполнения аэрофотосъемочных работ: аэронегативы, снимки местности используются при создании топографических карт, планировке населенных пунктов, дорог и различных сооружений.

Надо учитывать и то, что понятия «обслуживание» и «оказание услуг» не идентичны, хотя в юридической литературе было высказано и противоположное мнение 57 . Обслуживание означает не что иное, как выполнение работы по удовлетворению чьих-либо потребностей. Причем под работой здесь понимаются определенные затраты труда и не больше, т.е. она может включать в себя и деятельность подрядного характера, и услуги. Далее. Термином «обслуживание» охватывается не только оказание услуг, но и подрядная деятельность. Никто не возражает, что деятельность ателье по пошиву одежды носит подрядный характер, однако это и есть обслуживание бытовых потребностей населения, которое в отдельных случаях может выражаться и в оказании услуг. Иными словами, «обслуживание» есть понятие более широкое, чем «оказание услуг».

4. Существует несколько разновидностей авиационного обслуживания: выполнение полетов по охране лесов от пожаров, с борта корабля (плавучей базы), для оказания медицинской помощи населению; выполнение аэрофотосъемочных и авиационно-химических работ; авиационное обслуживание советских антарктических экспедиций и высокоширотных экспедиций в Арктике, иных организаций.

Дифференциация хозяйственных связей, происходящая в настоящее время, несомненно, будет наблюдаться и в дальнейшем. Например, до 1972 г. обслуживание высокоширотных экспедиций в Арктике и советских антарктических экспедиций охватывалось «авиационным обслуживанием организаций», теперь же оно выделено в качестве самостоятельного.

Необходимость использования товарно-денежных отношений при социализме обусловила проявление названных форм хозяйственных связей в виде возмездных гражданско-правовых договорных отношений между социалистическими организациями. Каждая из таких форм лежит в основе того или иного договора авиационного обслуживания.

Договорные формы отношений по применению авиации для нужд народного хозяйства различны, однако они имеют общие черты (признаки) и обладают единством цели, что, как представляется, объединяет их в единую группу «договоров авиационного обслуживания». Среди этих признаков можно выделить следующие. 1. Договоры авиационного обслуживания заключаются только между социалистическими организациями, причем на стороне должника (услугодателя) могут выступать лишь авиационные предприятия Министерства гражданской авиации СССР. 2. Предметом договоров могут быть либо авиатранспортные услуги в виде различного рода полетов, либо услуги и вещественный результат работы одновременно. Характерно то, что работа выполняется в процессе оказания услуг, которые служат предпосылкой, необходимым условием выполнения работ. 3. Анализируемые договоры относятся к взаимным: каждая из сторон по договору обладает правами и несет обязанности. 4. Названные договоры являются возмездными, кроме того, все они предусматривают авансирование. Аванс уплачивается кредитором, как правило, до начала авиационного обслуживания. 5. Рассматриваемые договоры носят плановый характер, так как заключаются на основе плановых актов. Последние, в свою очередь, служат правовым основанием их заключения. 6. Они относятся к числу консенсуальных: права и обязанности сторон возникают с момента достижения соглашения между ними по всем существенным пунктам.