Описанные методы и формы реализации госфункций в современном обществе могут быть основой изучения методов и форм реализации этих функций в период НЭПа.

Следовательно, правотворческая деятельность государства периода НЭПа представляет собой форму реализации государственных функций начала XX столетия. Необходимо отметить, что введение НЭПа осуществлялось посредством принятия государством нормативных актов. Реформирование велось с верхних уровней власти. Большая часть населения восприняла данную реформу хорошо, что позволило получить значительные результаты в сельском хозяйстве, промышленности, культурной и социальной сфере. Путем законодательства государство удержало приоритетное положение, зафиксировало политическое и экономическое первенство на всех уровнях развития общества 54 .

В период НЭПа правотворческая деятельность характеризуется достаточно бурным развитием. Именно в этот период была сформирована правовая система, которая регулировала отношения, возникающие в уголовной, гражданско-процессуальной, гражданской, уголовно-процессуальной, семейной, трудовой, земельной сферах. Таким образом, переход к новой экономической политике и строительству послужил причиной развития нормотворчества, направленного на урегулирование отношений в обществе, а также на трансформацию действующего законодательства в соответствии с изменениями. Следовательно, возникла необходимость исключения противоречащих НЭПу актов, изданных ранее.

Проведение кодификационных работ в данный период осуществлялось более активно. Более 4 тыс. нормативных общеобязательных актов было издано высшими государственными органами только к концу 1922 г. Отсутствие систематизации привело к сложностям ориентирования в них. По мнению П.И. Стучка, «Ирония судьбы! Думали ли мы в самом деле, когда мы провозглашали диктатуру, как «власть, не основанную ни на каком законе», что мы будем задыхаться под грузом собственных законов?…» 55 .

Следует отметить историческое значение кодификации советского законодательства. Сформирована система законодательных актов, направленных на урегулирование общественных отношений; 1921–1926 гг. характеризуются усилением деятельности по формированию кодексов. За данный период были пересмотрены Кодекс законов о труде, Кодекс законов об актах гражданского состояния, а также семейное, брачное, опекунское право. Также в данный период были приняты: Уголовно-процессуальный, Уголовный, Гражданский, Земельный, Исправительно-трудовой, Гражданско-процессуальный кодексы, в том числе ряд сводных актов: Положение о местных финансах (1923), Положение о судоустройстве (1923), Ветеринарный устав (1923). Необходимо отметить, что кодификация проводилась в союзных республиках 56 .

В период НЭПа правоприменительная деятельность по реализации государственных функций была системой государственных правоохранительных и исполнительных органов относительно выполнения законов и подзаконных нормативных актов.

Таким образом, она представляла собой широкий круг деятельности органов государственной власти относительно издания актов применения права. Реализация каждой функции Советского государства предполагала существование определенных специальных органов, занимающихся реализацией. Следовательно, такие органы были уполномочены издавать инструкции и постановления, которые являлись обязательными для выполнения государственными и частными участниками экономической деятельности. Классовость правоприменительной деятельности периода НЭПа привела к идеологической направленности законодательства.

Провозглашение НЭПа позволило большевикам зафиксировать власть в собственных руках. Тем не менее структура власти, в том числе политическая система, не была застывшей и обладала подвижностью. Партийно-государственное руководство принимало решения в условиях политических и хозяйственных трудностей в обществе. Принимаемые меры были направлены на оживление деятельности Советов, укрепление революционной законности, демократизацию работы органов власти, борьбу с административным произволом и т. п. Тем не менее ключевой целью государственной деятельности выступали удержание власти среди большевиков, поддержка порядка в обществе на основе марксистской программы путем диктатуры пролетариата.

Данные условия приводят к приведению правоохранительной деятельности основного значения. Законодательство, которое являлось классовым, в начале 20-х гг. включало направленные на соблюдение законных интересов и прав личности нормы. Следовательно, новый социалистический правопорядок, который вводили власти, выступал гарантом защиты граждан, как правовой, так и социальной.

В указанный период были ликвидированы чрезвычайные органы, а деятельность остальных была значительно ограничена, в том числе ВЧКГПУ. Также были созданы адвокатура, прокуратура, а перечень функций основных общественных и государственных институтов был расширен – профсоюзы, советы, инспекции труда, суды. Следует отметить, что были укреплены ключевые правовые основы функционирования органов власти. Увеличилась ответственность государственных чиновников за состояние дел. В городе и в деревне хозяйственная деятельность и торговля были значительно расширены в соответствии с новым законодательством.

В качестве основного достижения считается создание системы правоохранительных органов и адекватного законодательства в соответствии с реформами. Были сформулированы рамки и пределы развития законодательства, что позволило улучшить ситуацию в промышленности и сельском хозяйстве.

Тем не менее следует отметить, что в период НЭПа последствия Гражданской войны не были полностью ликвидированы, как и последствия военного коммунизма. Административно-командная система сохранилась, в том числе и единственная партия, правящая государством. В результате становление правоохранительной деятельности было противоречивым процессом.