Шрифт:
Некоторыми исследователями были неверно истолкованы положения Устава о винокурении 1765 года.
Так, В. Н. Латкин писал, что этим документом было подтверждено исключительное право дворян на винокурение, лишило их права на поставку пития [204] . В свою очередь, Вернадский Г. В. полагал, что Устав о винокурении 1765 года предоставил право на поставку вина купцам, закрепив при этом винокуренную привилегию за помещиками [205] . Есть и другое мнение. В монографии «Собриология об отрезвлении общества», о дворянских привилегиях, дарованных им Екатериной II, написано следующее: «Но самая главная награда – полностью отдала всю винную торговлю и производство в их руки» [206] .
204
См.: Латкин В. Н. Законодательные комиссии в России XVIII столетия. – С.-П., 1887. – С. 286.
205
См.: Вернадский Г. В. Указ. соч. – С. 81.
206
Собрилогия об отрезвлении общества. / под ред. проф. А. Н. Маюрова. – Нижний Новгород, 2013. – С. 13.
17 сентября 1781 года императрица Екатерина II утвердила новый «Устав о вине», положения которого вступили в силу с 1783 года [207] . Принятие акта, который объединил многие ранее существующие нормы и закрепил порядок оборота алкоголя в стране, было во многом обусловлено изменением административно-территориального устройства государства в результате учреждения губерний в 1775 году. К тому же в это время был образован новый орган государственной власти – Казенная Палата, на который было возложено управление питейным сбором. Для удобства работы Казенных Палат необходимо было объединить основы алкогольного законодательства в едином документе.
207
См.: ПСЗ 1. – Т. 21. – № 15231. – С. 253.
По Уставу преимущественное право заключения договора с казной оставалось за дворянами, становившимися подрядчиками в той губернии, куда должно было поставляться вино [208] . В целях развития хлебопашества и скотоводства предпочтение стало отдаваться тем заводчикам, чьи поставки были минимальными. Первыми шли винокуры, производившие до 100 ведер вина, затем – от 100 до 1000 и лишь потом – более 1000 [209] .
В 1786 году был отменен установленный еще Петром I запрет, и дворянам было разрешено вступать в подряды в тех губерниях, где они состояли на службе [210] . Это спровоцировало множество злоупотреблений, поскольку именно дворяне в большинстве руководили местной администрацией.
208
См.: ПСЗ 1. – Т. 21. – № 15231. – С. 259; Грамота на права, вольности и преимущества благородного Российского дворянства. от 21 апреля 1785 года // ПСЗ 1. – Т. 22. – № 16187. – С. 348.
209
См.: Там же.
210
См.: Именной указ, данный Генерал-Прокурору «О дозволении дворянам вступать в подряды и откупа в тех Губерниях, где они по службе состоят» от 16 февраля 1786 года // ПСЗ 1. – Т. 22. – № 16328. – С. 534.
В начале XIX века для обеспечения бесперебойной поставки вина откупщикам было дано разрешение и на его производство, если те пожелают самостоятельно осуществлять винокурение [211] .
Существенное изменение субъектных прав произошло с 1819 года, когда Уставом о питейном сборе от 2 апреля 1817 года в Великороссийских губерниях была введена государственная монополия на взыскание питейного сбора [212] .
211
См.: ПСЗ 1. – Т. 26. – № 19902. – С. 671; ПСЗ 1. – Т. 29. – № 22109. – С. 213.
212
См.: ПСЗ 1. – Т. 34. – № 26764. – С. 134.
В работах ряда авторов при описании винной монополии 1819 года ошибочно указывается, что особенность ее заключалась прежде всего в установлении исключительного права государства на производство и оптовую продажу водки, при отдаче розничной торговли в частные руки. Такого мнения придерживаются, например, В. В. Похлебкин, А. Н. Быкова и другие [213] . Русский финансист И. С. Блиох, наоборот, писал, что «с 1819 года казна приняла исключительно на себя как производство, так и продажу питей» [214] .
Другие авторы, О. С. Белокрылова и Д. В. Дыкина, в статье «Принципы формирования государственной политики регулирования алкогольной отрасли: историко-генетический анализ» указывают, что в период с 1819 по 1827 год была произведена попытка либерализировать алкогольную отрасль, что выразилось в учреждении в Великороссийских губерниях казенных ведерных лавок для розничной продажи [215] . Однако эти выводы нельзя назвать абсолютно верными. Государственная питейная торговля в указанный период не исключала частную торговлю алкогольными напитками, а казенные ведерные лавочки открывались только для продажи на вынос «в дома» вина полугарного и пенного, которые наряду с другими видами алкогольных напитков могли быть реализованы и в питейных домах [216] .
213
См.: Артемьева Л. В. Социальная и экономическая политика Российского государства в области производства и реализации алкоголя: исторический опыт и варианты развития // Транспортное дело России. – 2014. – № 6. – С. 117; Похлебкин В. В. История водки. – М., 2009. – С. 206; Быкова А. Н. Казенная продажа вина 1817–1827 гг: к истории алкогольной политики российского государства // Вестник Тюменского государственного университета, 2006. – № 4. – С. 38–42.
214
См.: Блиох И. С. Финансы России XIX столетия. История, статистика. Т. 3. – С.-П., 1882. – С. 87.
215
См.: Белокрылова О. С., Дыкина Д. В. Принципы формирования государственной политики регулирования алкогольной отрасли: историко-генетический анализ // Вопросы регулирования экономики. Т. 6. – 2015. – № 3. – С. 34.
216
См.: Высочайше утвержденное положение «О продаже хлебного вина в дома в 29 Великороссийских Губерниях с 1 Генваря 1819 года» от 3 августа 1818 года // ПСЗ 1. – Т. 37. – № 27744. – С. 367–368.
В частности, право на винокурение было закреплено за дворянами, чиновниками обер-офицерских классов, войсковыми обывателями в губерниях Воронежской и Курской на землях, называемых Слободскими; колонистами и другими поселенцами, имеющими на то особые грамоты [217] . При этом тому, кто имел в губернии винокуренные заводы, запрещалось там же открывать водочные заводы, но было дозволено производить пиво на пивоварнях; в разных губерниях заводчик мог иметь и водочные заводы, и пивоварни [218] .
217
См.: ПСЗ 1. – Т. 34. – № 26764. – С. 135; Ст. 115. Устав о питейном сборе и акцизе.
218
См.: ПСЗ 1. – Т. 34. – № 26764. – С. 135; Ст. 116. Устав о питейном сборе и акцизе.
С 1825 года начался постепенный процесс отмены винной монополии, который закончился в 1827 году полным восстановлением откупов. Итак, перечень лиц, которым разрешалось производить вино с 1827 года, не изменился, а дополнительно дозволение на выделку хлебного вина получили те, кто поставлял его за пределы Великороссийских губерний, а также экспортировал алкогольный продукт по заказу торговых домов, находящихся в портовых городах империи [219] . Однако новые запреты были все же введены: винокуру не разрешалось брать питейную торговлю на откуп там, где располагался его завод [220] . Этот порядок существовал вплоть до 1863 года, когда «Положением о питейном сборе» от 4 июля 1861 года была введена акцизная система [221] .
219
См.: Ст. 119. Устав о питейном сборе и акцизе.
220
См.: Ст. 117. Там же.
221
См.: «Высочайше утвержденное Положение о питейном сборе» от 4 июля 1861 года // ПСЗ 2. – Т. 36. – Ч. 2. – № 37197. – С. 39.
Осуществлять водочное производство в XVII – начале XIX веков дозволялось преимущественно винным продавцам, о них мы еще поговорим позднее.
Что касается выделки вейновых водок в XVII веке, то здесь действовало правило, установленное в 1767 году: «Обязавшимся питейным в Астраханской губернии откупом свободно, делая из чихиря на гданский манер с специями водку, продавать… но токмо розничная продажа дозволяется в откупных их местах…а в других городах сию водку в продажу производить не инако, как ящиками, в которых бы не меньше 24 штофов было. При сем же не возбраняется и прочим откупщикам, делая в Астрахани или в других местах, где похотят, вейновые, то есть из винограда и из виноградных вин делаемые на гданский манер водки» [222] .
222
«Кондиции, постановленные к заключению контрактов «о содержании с 1767 впредь чрез четыре года на откупу питейных и прочих сборов, кроме Москвы и Петербурга, во всех Губерниях» от 19 января 1767 года // ПСЗ 1. – Т. 18. – № 12818. – С. 26.