В 1687 г. Яков II продолжил меры по подготовке так называемого «подтасованного парламента» (как его определяли политические оппоненты короля) [376] . Однако теперь эта деятельность носила более сложный характер. С одной стороны, продолжались попытки давления на тори и англикан. В частности, в декабре 1687 г. по приказу Якова II была разработана специальная программа опроса избирателей, получившая название «Трех вопросов». Король приказал всем лордам-лейтенантам Англии провести собрания должностных лиц графств и предложить им ответить на три вопроса: «(1) Если король созовет парламент, и они будут избраны его депутатами, будут ли они голосовать за отмену «Тест-Актов» и карательных законов? (2) Проголосуют ли они на выборах за кандидатов, которые намерены отменить эти законы? (3) Будут ли они жить в мире, как подобает христианам», если король объявит полную религиозную свободу католикам и диссентерам? [377] Однако лорды-лейтенанты, большинство из которых были англиканами, согласились скорее потерять свои посты, чем выполнить подобный указ [378] .

С другой стороны, убедившись в упорном сопротивлении англикан его идее ликвидировать господство своей церкви в сфере религии и образования, Яков II сменил тактику. Единственной массовой силой в Англии, которая была готова поддержать широкую религиозную терпимость, являлись протестантские нонконформисты. Поэтому главной целью предвыборной кампании 1687 г. (сами выборы намечались на апрель 1688 г., но затем их пришлось перенести на осень того же года) [379] стало привлечение в парламент максимально возможного числа сектантов. В 1687–1688 гг. была предпринята масштабная кампания по переформированию состава городских корпораций, от которых на местах выдвигались депутаты в парламент путем массовой замены городских хартий [380] . Согласно подсчетам М. Эшли в 1688 г. были заменены хартии у тридцати пяти городов Англии [381] . По данным Дж. Р. Джоунса, в эти перетасовки было вовлечено несколько тысяч представителей британской политической элиты [382] .

Кроме того, Яков II взялся лично пропагандировать идею всеобщей веротерпимости в районах проживания сектантов и привлек к этой кампании авторитетных лиц среди нонконформистов: Уильяма Уильямса и Уильяма Пенна [383] . В сентябре 1687 г. король совершил поездку по западным графствам Англии, призывая представителей местных элит отдать голоса за кандидатов, которые вместе с королем установят «эту свободу настолько же прочно, как была установлена "Великая хартия вольностей"» [384] . Яков II в своих выступлениях подчеркивал, что именно свобода совести является залогом мощи и богатства соседних Нидерландов. Таким образом, король пытался представить установление свободы вероисповедания не как свою личную инициативу, а как общенародное дело. В целом, сектанты (по некоторым данным — даже бывшие в их числе участники восстания герцога Монмута) приняли Якова II достаточно благожелательно: впервые в британской истории королевская власть предлагала им то, чего они в течение почти столетия добивались путем заговоров, восстаний, гражданских войн и революции [385] .

Чтобы подорвать господство англикан на местах, Яков II начал формировать корпус государственных чиновников из сектантов и католиков. В августе-декабре 1687 г. было заменено 13 лордов-лейтенантов. В нескольких графствах ими были назначены католики. Король отдал приказ новым лордам-лейтенантам предоставить часть должностей мировых судей католикам и сектантам. В декабре 1687 г. нидерландский посол в Лондоне Арноут ван Ситтерс отмечал, что в Англии католикам, англиканам и протестантским нонконформистам предоставлено приблизительно одинаковое количество должностей шерифов [386] .

Между тем внутреннее положение в Англии с середины 1687 г. стало обостряться. Королевский проект опроса избирателей графств (так называемые «Три вопроса») провалился [387] . Характерным примером может служить графство Норфолк, где из семидесяти дворян на вопросы ответило положительно только шесть человек. Примерно такое же соотношение сторонников и противников всеобщей веротерпимости дал опрос и в Уэльсе [388] при том, что этот регион отличался традиционной лояльностью населения к короне. Единственным исключением явилось лишь графство Ланкашир, где католические и протестантские нонконформисты вместе составляли весьма значительный процент населения [389] . Повторная волна назначений новых лордов-лейтенантов, несмотря на то, что среди них были такие влиятельные представители двора, как графы Сандерленд и Рочестер, лорд верховный судья Дж. Джеффрис, уже не могла исправить положение. Приблизительно так же дело обстояло и в городских избирательных округах. Несмотря на все манипуляции правительства с составом городских корпораций путем замены хартий [390] , Яков II все отчетливее понимал, что нужный ему состав парламента собрать не удастся.

Уильям Пенн убеждал Якова II вынести на парламентские дебаты только вопрос об отмене карательных законов, которые касались и католиков, и протестантских нонконформистов, считая, что это не вызовет такой острой реакции как вопрос о «Тест-Актах», изначально направленных, в первую очередь, против католиков [391] . Возможность того, что парламент поддержит подобный проект, была тем вероятнее, что после осуществленных королем реформ доля сектантов в нижней палате должна была оказаться гораздо большей, чем обычно [392] . Впрочем, сам У. Пенн был заинтересован в том, чтобы использовать свое влияние на Якова II в целях отмены тех юридических ограничений, которые подвергали притеснениям, прежде всего, его единоверцев. Как осторожный и тонкий политик, лидер квакеров пытался удержать Якова II от слишком радикальных действий, которые бы привели к его свержению, а значит — и потере нонконформистами всех тех послаблений, которые они получили в его правление. Кроме того, У. Пенн, несмотря на свои либеральные взгляды, как и все протестанты того времени, негативно относился к католикам и не желал улучшения их положения. Лидер квакеров, хорошо знавший религиозную ситуацию в Англии, осознавал, что английское общество не скоро созреет для того, чтобы дать католикам равные с протестантами права [393] , и отсрочить вопрос о «Тест-Актах» значит, фактически, отказаться от их отмены. Однако это также хорошо понимал и Яков II. Именно поэтому король остался непреклонным.

В январе 1688 г. Яков II обратился к римскому папе с просьбой разделить Англию на четыре округа и во главе каждого поставить апостолического викария [394] . Каждому их них британский монарх обещал положить жалование из государственной казны в 1 тыс. ф.с. Одним из викариев стал епископ Бонавентура Гиффард, одновременно занимавший пост ректора Оксфордского университета. Всего к концу 1688 г. в Англии было четыре католических епископа [395] . Многие протестанты и даже умеренные католики (среди них — виконт Поуис и один из вновь назначенных апостолических викариев — Джон Лейберн) посчитали, что король зашел слишком далеко в своих религиозных реформах [396] .

Последним актом, свидетельствующим о полном разрыве Якова II с англиканской церковью, стал «Процесс над семью прелатами», имевший место в июне-июле 1688 г. Поскольку данный сюжет достаточно подробно изучен как в отечественной, так и в зарубежной историографии [397] , остановимся лишь на нескольких аспектах этой проблемы, наиболее важных с точки зрения настоящего исследования. Готовясь к предстоящей сессии парламента, которая должна была коренным образом изменить положение конфессиональных меньшинств, король нуждался в широкой поддержке населения. Яков II сделал ставку на энергичные меры, которые были бы популярны среди нонконформистов, одновременно со скорейшим оповещением подданных о решительных реформах короля. Поэтому, издав 27 апреля 1688 г. вторую «Декларацию о веротерпимости» в Англии, Яков II 4 мая направил англиканскому духовенству указ о том, что декларация должна быть зачитана во всех церквях королевства [398] . По замечанию Б. Ленмена, в XVII — начале XVIII в. церковные кафедры «были самым эффективным средством общения с широкими слоями населения» [399] , и Яков II решил их использовать с целью подготовки общественного мнения к предстоящим решениям осеннего парламента.