Для того, чтобы сформировать нужный состав парламента, Яков II в 1686 г. обратился к практике, получившей в британском политическом лексиконе название «политики уединения». Король персонально вызывал каждого пэра и коммонера предшествующих парламентов и задавал вопрос: будет ли он голосовать за отмену «Тест-Актов» на следующей сессии парламента? [360] Бывшие депутаты нижней палаты, которые выразили согласие на отмену «Тест-Актов», получили новые места в городских корпорациях и коллегиях мировых судей, что давало им возможность принять участие в выборах в парламент. В то же время многие коммонеры, ответившие отрицательно, потеряли свои должности, позволявшие им выставлять свои кандидатуры во время выборов. Опале также подверглись некоторые из пэров, выступивших против политики Якова II. В частности, в 1686 г. граф Рочестер потерял все высшие государственные посты.

С помощью подобных мер Яков II надеялся максимально сократить ряды оппозиции на предстоящей сессии парламента. Дж. Р. Джоунс обратил внимание на то, что Яков II был не первым, кто применил подобную тактику в Англии накануне и во время парламентских выборов. С помощью такого же хода вигская группировка графа Шрусбери в 1681 г. пыталась добиться проведения через парламент билля «об исключении» [361] .

Летом 1686 г. британский монарх предпринял попытку заручиться поддержкой своей политики на международном уровне. Учитывая силу авторитета, которым пользовались среди английских протестантов его старшая дочь (и, на тот момент, наследница престола) Мария Стюарт и ее муж нидерландский статхаудер Вильгельм Оранский, Яков II отправил в Гаагу своего приближенного из числа сектантов — квакера У. Пенна, который должен был убедить Марию и Вильгельма выступить с публичной поддержкой религиозной политики, проводившейся в Британии. Однако его миссия потерпела фиаско [362] .

В целом, к концу 1686 г. Яков II пришел к выводу, что англикане будут сопротивляться любым попыткам изменения статуса католиков. Поэтому на втором этапе церковных реформ (1687–1688 гг.) король резко изменил политику, сделав ставку на широкий союз всех противников государственной церкви, в который, по словам Дж. Рересби, помимо католиков вошли бы протестантские «диссентеры всех направлений» [363] . В 1687 г. британский монарх официально выступил с идеей всеобщей веротерпимости — предоставления полной религиозной свободы и уравнения в гражданских правах всех христианских конфессий [364] .

12 февраля 1687 г. Яков II выпустил в Шотландии декларацию, согласно которой полная свобода отправления религиозных обрядов даровалась пресвитерианам, квакерам и католикам. Чтобы смягчить эффект от столь радикального поворота короны в религиозной политике, в начале документа сообщалось о даровании религиозной терпимости «умеренным пресвитерианам», затем упоминалось о квакерах, и лишь в конце — о единоверцах короля. Таким образом, наряду с государственной епископальной церковью Шотландии полную свободу совести получили три важнейшие религиозные общины страны: пресвитериане, «Общество Друзей» (квакеры) и католики. Единственным ограничением было запрещение представителям всех трех деноминаций устраивать молитвенные собрания в полях, заброшенных зданиях и других потайных местах [365] . Таким образом Яков II надеялся воспрепятствовать присоединению «умеренных пресвитериан» и других сектантов к движению конвентиклеров [366] и не допустить расширения лагеря оппозиции в Шотландии.

4 апреля 1687 г. Яков II выпустил первую «Декларацию о веротерпимости» в Англии, которая отменяла все карательные законы, разрешала свободное отправление богослужений и других обрядов. На государственные должности были допущены люди независимо от их религиозных убеждений. Особым пунктом оговаривалось, что король не предпримет наступления на позиции англиканской церкви, которая будет продолжать пользоваться полной свободой отправления обрядов, и за англиканами останется «вся их собственность» [367] . 28 июня 1687 г. такая же декларация была выпущена в Шотландии. Однако в северном королевстве по-прежнему в законодательном порядке подвергались преследованиям радикалы — конвентиклеры [368] .

В том же году в Англии получил широкий общественный резонанс конфликт короля с одним из известнейших учебных заведений страны — колледжем Св. Марии Магдалины, входившим в состав Оксфордского университета. Яков II решил воспользоваться смертью президента Колледжа в мае 1687 г. и поставить во главе одной из главных «кузниц кадров» англиканской церкви католика. Однако преподаватели и студенты колледжа оказали отчаянное сопротивление. В Оксфорд были направлены регулярные войска. Активисты из преподавателей и студентов университета были исключены, а их место заняли католики. После длительной борьбы под давлением судей Духовной Комиссии на очередных выборах Советом Колледжа президентом был избран Сэмюэл Паркер — англиканский епископ Оксфорда [369] . После его смерти в марте 1688 г. президентом Колледжа стал Бонавентура Гиффард, который был католическим епископом города Мадавра (Мдауруш) в Алжире [370] . В результате этих мер правительства приверженцам римского престола стало доступным получение образования в одном из наиболее престижных учебных заведений Англии.

Одновременно возник конфликт между короной и Кембриджским университетом. Его причиной явилась попытка Якова II назначить «доктором искусств» монаха-бенедиктинца «отца Франциска». Итогом прений британского монарха с руководством университета стала отставка вице-канцлера Кембриджского университета [371] .

В 1687 г. Яков II направил в Рим своего постоянного посла — иезуита графа Каслмэйна. В октябре 1688 г. на этом посту его сменил лорд Томас Ховард. В ответ папа Иннокентий XI назначил кардинала Фердинанда д'Адда нунцием в Британию. Итальянец был первым со времен Марии Тюдор представителем Рима в Британии. К раздражению многих английских протестантов Яков II предоставил ему в качестве резиденции Виндзор [372] . По этому случаю очевидец — русский посол дьяк Василий Михайлов — писал: «Пребывающему при нем [Якове II — К.С.] папскому послу во всем поведению превеликая вольность дана» [373] . В своих мемуарах Яков II отмечал, что в том же году Фердинанд Д'Адда «в часовне дворца Сент-Джеймс был посвящен в сан архиепископа Амисии» [374] .

В то же время необходимо отметить, что отношения Рима и Лондона в период правления Якова II носили далеко не безоблачный характер, чему было несколько причин. Британский монарх являлся союзником Людовика XIV, а в этот период наметился острый конфликт в отношениях Римской курии и французского двора, связанный с попытками Людовика XIV подчинить себе католическую церковь во Франции. Кроме того, как доказывает в своей книге С.С.А. Пинкас, Яков II увлекался галликанскими идеями [375] , распространенными при версальском дворе, и его реформы могли привести к ослаблению позиций папства на Британских островах.