У «Гарри Запада» было три штата, которые он мог провести в Палату представителей: Кентукки, Огайо и Миссури (единственный член которой был благодарен Клею за его роль в принятии штата). [509] Если добавить к десяти штатам, уже находившимся в лагере Адамса, то их стало тринадцать: большинство из двадцати четырех штатов. Джексон, хотя и прошел одиннадцать штатов в коллегию выборщиков, получил голоса только семи делегаций штатов в Палате представителей; он был менее популярен в политическом сообществе, чем в обществе в целом. Снежным девятым февраля 1825 года Джон Куинси Адамс был избран шестым президентом США Палатой представителей при первом же голосовании. Вернувшись домой в Куинси, штат Массачусетс, его восьмидесятидевятилетний отец был переполнен эмоциями, когда пришло известие. [510] Только после Джорджа Буша ещё один бывший президент увидит своего сына в Белом доме.

Результат ошеломил политическое сообщество. Большинство наблюдателей предполагали, что популярность Джексона на Западе заставит Клея перекинуть свою поддержку на это направление. (Действительно, законодательное собрание Кентукки «поручило» Клею и остальным членам делегации Палаты представителей штата голосовать за Джексона). Возможно, с точки зрения общей идеологии сторонникам Кроуфорда и имело бы смысл переметнуться к Джексону, но они не были уверены, что могут доверять генералу. Чрезвычайно сильная личная неприязнь между двумя лидерами не позволяла сторонникам Кроуфорда слишком легко присоединиться к Джексону. Поэтому они ждали, ожидая, что процесс потребует нескольких голосований; если между Адамсом и Джексоном возникнет тупик, они могли надеяться, что Кроуфорд станет компромиссным выбором. [511]

Именно Адамс сделал возможным быстрое разрешение спора. Успешно завоевав делегации трех штатов, в которых Джексон победил на всеобщих выборах (Мэриленд, Иллинойс и Луизиана), он создал ситуацию, в которой союз с Адамсом был единственным выигрышным вариантом для Клея. Поэтому решение Клея поддержать Адамса было, по словам одного историка, «единственным разумным и ответственным решением, единственным, которое могло предотвратить затяжную борьбу, ведущую к конституционному кризису». [512] Но каким бы рациональным и конституционно оправданным ни был результат, он возмутил джексонианцев, которые увидели, что их народное и электоральное большинство расстроено. Выборы 1824–25 годов стали последним случаем, когда конституционный механизм джефферсоновского республиканизма, определенный Двенадцатой поправкой 1804 года, возобладал над политикой массовой демократии. Палата представителей больше никогда не выбирала президента. [513]

Выборы 1824 года ознаменовали конец беспартийной политики, но в то же время заложили основу для грядущей партийной системы. Альянс Адамса и Клея лег в основу того, что впоследствии стало называться Национальной республиканской, а затем и Виг-партией. Вскоре последователи Джексона и Кроуфорда объединились в Демократическую республиканскую партию, позже названную Демократической партией. Из пяти претендентов на пост президента в 1824 году только Кэлхуну не удалось найти уютный дом в системе второй партии. Среди широкой общественности старательные исторические исследования показали значительную преемственность в распределении голосов между 1824 годом и последующими выборами. [514]

В обмен на поддержку Адамса Клей, конечно же, хотел, чтобы его назначили наследником. Государственный департамент служил ступенькой к президентству в ранней республиканской истории: Джефферсон, Мэдисон, Монро, а теперь и Адамс — все они были государственными секретарями. Когда Адамс назначил Клея государственным секретарем, все понимали, что это значит. Было ли между двумя мужчинами четкое предварительное соглашение на этот счет, мы никогда не узнаем; большинство историков сегодня считают, что нет. Но комментарий Эндрю Джексона отразил всю горечь, которую он испытывал: «Иуда Запада заключил контракт и получит тридцать сребреников. Его конец будет таким же». [515]

Проблемы, с которыми предстояло столкнуться новому президенту, были тесно связаны с тем, что историки называют «транспортной революцией». Жители Соединенных Штатов осознавали необходимость создания более совершенной транспортной системы. Великое переселение увеличило число сельскохозяйственных производителей, желающих доставить свой урожай из внутренних районов страны на национальные или международные рынки. В то время как одни люди двигались на запад, другие мигрировали в прибрежные города, чтобы работать в торговом флоте и его многочисленных вспомогательных профессиях, от судостроения до страхования. Этим горожанам требовалось прокормиться даже больше, чем фермерам — продать свой урожай. Необходимость в улучшении транспортного сообщения исходила как от городов, жаждущих покупать, так и от фермеров, стремящихся продавать. Городские купцы надеялись переправить как можно больше сельскохозяйственной продукции из как можно более обширных внутренних районов на свой собственный рынок, либо для потребления, либо для перевалки в другие места. [516] Технологии, новые или недавно примененные, позволяли улучшить транспорт, но строительство «внутренних улучшений» создавало проблемы не только физического, но и экономического, юридического и политического характера. Кто должен отвечать за удовлетворение потребностей и финансирование решений? Частное предпринимательство, местное, государственное или национальное правительство? Адамс, Клей и вице-президент Кэлхун поддержали идею тратить федеральные деньги на транспорт, но многие другие политические лидеры с этим не согласились. [517]

Под напором великого движения на запад сначала стало ясно, что местных проселочных дорог будет недостаточно. Готовясь к принятию Огайо в штат, Конгресс ещё в 1802 году принял решение направить часть средств, вырученных от продажи государственных земель, на строительство гравийной дороги, чтобы облегчить трансаппалачские путешествия, связь и торговлю. Начатая в 1811 году в Камберленде, штат Мэриленд, на реке Потомак, Национальная дорога (также называемая Камберлендской) достигла Уилинга на реке Огайо в 1818 году, исполнив мечту о соединении этих двух речных систем. После этого дорога была продлена на запад по частям через Огайо, Индиану и Иллинойс. Она стала одной из немногих частей обширного плана Альберта Галлатина по созданию национальной системы внутренних улучшений, которую федеральное правительство действительно когда-либо реализовало. Дорога приносила прибыль строительной индустрии, где бы она ни проходила, и повышала стоимость земли. Благодаря движению транспорта Балтимор на время обогнал Филадельфию и стал вторым по величине городом страны в 1820-х годах. [518] В начале двадцатого века Национальная дорога была продлена на восток до Атлантик-Сити и на запад до Сан-Франциско и переименована в шоссе 40; позже её часть была включена в шоссе Интерстейт 70.

Несмотря на повсеместное стремление к улучшению транспортного сообщения и его очевидные ощутимые преимущества, в некоторых кругах оставались сомнения в том, что Конституция делегирует федеральному правительству полномочия по строительству внутренних улучшений. Эти сомнения в сочетании со спорами о том, каким маршрутам должно отдавать предпочтение правительство, оказались достаточно сильными, чтобы у Национальной дороги не было аналогов. И когда в 1822 году Конгресс принял законопроект, разрешающий взимать плату за проезд по Национальной дороге, тем самым делая её самофинансируемой, Монро наложил на него вето. Вместе с вето он передал в Конгресс пояснительное эссе на 25 000 слов, в котором излагалась та же позиция, что и у Мэдисона в 1817 году: стране нужны внутренние улучшения, финансируемые федеральным правительством, но санкционировать их можно только поправкой к Конституции. Однако Монро оказался не более последовательным, чем Мэдисон, в вопросе о внутренних улучшениях. В последнюю минуту он вставил в свой документ оговорку, что конституционное право взимать налоги для «общего благосостояния» может разрешать тратить федеральные деньги на определенные внутренние улучшения даже без поправки. Позже президент запросил консультативное заключение Верховного суда США по этому вопросу. Современные юристы будут удивлены, узнав, что он его получил. В заключении, написанном помощником судьи Уильямом Джонсоном из Южной Каролины и хранившемся в тайне Монро, Суд рекомендовал президенту, что внутренние улучшения, финансируемые из федерального бюджета, являются конституционными. [519] Ободренный, Монро подписал законопроект о расширении Национальной дороги и ещё один, разрешающий «Общее исследование» возможных маршрутов и сметы расходов для ряда других дорог и каналов.