Местная власть должна, в лице высших своих представителей, также найти в нем место в силу причин, приведенных нами выше.

Этот высший орган должен получить от центральной власти такой объем прав, чтобы являться последней решающей инстанцией по вопросам, связанным с его возникновением.

Он фактически должен явиться объединяющим и направляющим центром для всех органов государственной власти на местах; всякий параллелизм в районе его действий не может быть допущен без вреда для дела.

Немногочисленный сам по себе этот аппарат высшего управления должен иметь при себе действующие непосредственно по его указаниям и в теснейшей связи с ним, наоборот, мощно развитые органы О. О. и политического управления, а также реввоентрибунал.

Придерживаясь того же принципа, организация военно-административного управления в его разветвлениях книзу должна быть проведена на тех же основаниях.

Практика и опыт доказали жизненность и силу подобной организации на примере Тамбовской губернии.

Подобно тому, как в отношении организации управления районов, охваченных бандитизмом, мы проделали известную эволюцию, прежде чем нашли наиболее простые и целесообразные формы этой организации, так и в отношении установления правильных методов и приемов работы мы проделали предварительный путь исканий и опытов.

Сознание того, что рассеять банды – еще совершенно не значит уничтожить их и, следовательно, решить поставленную нам задачу, пришло к нам не сразу.

В этом отношении чрезвычайно интересно проследить за развитием операций в пределах Тамбовской губернии в конце лета и осенью 1920 года и в течение зимы 1920–1921 г.г.

Привычки и взгляды войны с регулярными войсками твердо вкоренились в умах начальников и войск.

Занятие того или иного пункта, ранее занятого бандитами, считалось уже за крупный успех.

Вообще военные действия этого периода можно уподобить борьбе льва с тучей комаров; удар лапы льва либо рассеивал тучу без особого вреда для нее, либо приходился впустую, а туча собиралась в другом месте.

Постепенно начало создаваться представление, что кроме очистки тех или иных районов от бандитов, необходимо еще обеспечивать эти районы за собою. Но как, какими силами и с какою целью?

Так постепенно родилась идея оккупации, как меры соответствующей и закрепляющей достигнутые успехи.

Впервые эта идея нашла полное применение и осуществление, давшее блестящие результаты, опять-таки на Тамбовском фронте в период командования им т. Тухачевского.

Цель и назначение оккупации – нейтрализация жизненных бандитских центров и их тайных баз.

Только при соблюдении этих условий оккупация дает наилучшие результаты, сопряженные при этом с наименьшим расходом живой силы.

Само собою разумеется, что ограничиться одним оккупационным методом борьбы с бандитизмом нельзя: он слишком растянет борьбу во времени и потребует слишком крупных сил для своего полного осуществления.

Параллельно с оккупацией должны быть приняты и другие способы борьбы. Опыт и практика показывают, что попутно с оккупацией должен применяться и метод борьбы с бандами при помощи летучих колонн и отрядов, неотвязно преследующих банды до полного их уничтожения или рассеивания.

Чем сеть этих отрядов будет гуще, чем организация их будет более гибка и подвижна, тем труднее будет бандам, особенно лишенным своих жизненных центров, благодаря оккупации, избегать столкновений с такими отрядами.

Особенно благоприятными окажутся условия для действий таких отрядов, если удастся наладить прочную связь их между собою и с ближайшими районными командованиями.

Численный состав таких отрядов, количество их, преобладание в них того или иного рода оружия будут зависеть, конечно, от условий данной обстановки и количества и состава вооруженной силы, имеющейся в распоряжении командования; в теоретическом исследовании вопроса в этом отношении нельзя, конечно, привести никаких точных данных и указаний.

Заметим только, что приблизительно численность отряда будет зависеть от средней численности банд, действующих в данном районе; он никогда не должен быть настолько слаб, чтобы допустить разбить себя бандой средней численности района своих действий; вместе с тем он не должен быть и чрезмерно велик, иначе это неизбежно отразится на его гибкости и подвижности.

Другое положение, которое должно быть соблюдено при формировании таких отрядов, заключается в том, что подвижность их, по возможности, должна превосходить и во всяком случае соответствовать подвижности банд, действующих в данном районе.