Наиболее удачным решением вопроса мы из практики считаем создание военных руководящих органов по тем принципам, кои были приняты при создании полномочной комиссии В. Ц. И. К. при подавлении бандитизма в Тамбовской губ.

В состав комиссии входили: в качестве председателя член В. Ц. И. К. и в качестве членов командующий войсками, являвшийся заместителем председателя, председатель местного губисполкома, секретарь местного губкома.

Мы подробнее остановимся на организации этого высшего органа местного управления и постараемся проанализировать его структуру с научной точки зрения, имея в виду, что он по сути вещей являлся аппаратом власти в сущности военно-административным.

Прежде всего обращает на себя внимание состав его членов – всего четыре. Малое количество членов обеспечивало необходимую деловитость органа и наилучший контакт его членов между собою.

Вторая характерная особенность – это положение командующего. В полномочной комиссии В. Ц. И. К. он получал достаточно авторитетное и самостоятельное положение, вполне гарантирующее ему полную свободу действий.

Столь незначительная на первый взгляд подробность, как замещение им председателя на случай его убыли, на самом деле имела огромное психологическое и реальное значение; не будь этого, фактически в случае временного или длительного отсутствия председателя он бы обратился просто лишь в члена губисполкома, а следовательно опять-таки принцип единоличного командования мог-бы быть нарушен.

Вместе с тем вполне сохранялся и обеспечивался принцип непосредственного участия местной административно-политической власти в деле управления, укреплялся ее авторитет в глазах населения.

Авторитетность каждого органа управления обусловливается не его названием, а объемом предоставленных ему прав.

И это обстоятельство, при создании полномочной комиссии В. Ц. И.К., не было упущено. Центральная власть передоверила ей часть своих прав.

Такая временная децентрализация власти оказалась весьма полезной, укрепив авторитетность комиссии и обеспечив за ней надлежащую свободу действий, что как раз наиболее соответствовало обстановке.

Это дало возможность полномочной комиссии проводить свои решения, наиболее существенные, в кратчайший срок с достаточной авторитетностью и настойчивостью, обеспечив за нею не только полную оперативную свободу действий, но и административно-политическую.

Хорошее знание обстановки, местных условий и особенностей, характера и сущности местного бандитизма являются непременным условием, облегчающим успешность борьбы с бандитизмом, а глав<…>чивающим самый период этой борьбы.

Естественно, что роль и значение органов, ведающих этого рода работой и концентрирующих у себя все относящиеся к ней сведения, становятся чрезвычайно важными.

От правильности и интенсивности работы этих органов, от мощности всего их аппарата зависит успех дела, пожалуй, в большей даже мере, чем от успешных действий войск.

Действительно, не подлежит почти никакому сомнению, что даже плохие регулярные части справятся с бандитскими шайками в откры<…>ою и рассеют их. Не в этом, следовательно, заключается трудность дела. Вся трудность задачи заключается в том, чтобы уметь выследить шайки и их главарей, установить маршруты их, определить тайные базы их пополнения и снабжения и элементы, их поддерживающие и, наконец, после распыления банд, выловить и главарей и бандитов поодиночке.

Разрешение всех этих задач выпадает главным образом уже на органы О. О. и Ч. К; войсковые силы являются лишь простыми техническими исполнителями их указаний в необходимых случаях.

Ясно, что теснейшая связь этих органов с высшим органом военно-административного управления данного района является прямо необходимой.

Но и работа всех этих органов, в целях достижения необходимой продуктивности и целесообразности, должна иметь некий объединяющий местный центр, что мы особенно и подчеркиваем.

Это тем более необходимо, учитывая специальные особенности работы этого рода.

Если не будет достигнуто объединение и координация этого рода работы, то может получиться весьма нежелательное явление в виде перекрещивания работы тайной агентуры, что, кроме совершенно напрасного усложнения, может содействовать и частичным срывам всей работы.

Вообще, от налаженности и планомерности работы агентуры, от удачной разбивки ее сети, от связи ее с войсковыми разведывательными органами, главным образом зависит успех всей предпринимаемой работы во времени.

При организации высшего управления при подавлении бандитизма в пределах Тамбовской губернии это обстоятельство не было упущено из вида. Руководство всеми органами этого рода было сосредоточено в руках полномочного представителя ВЧК. Этот последний находился в непосредственном контакте с полномочной комиссией В. Ц. И. К. и со штабом командования.

Блестящие результаты, достигнутые при подавлении бандитизма в Тамбовской губ., объясняются нами в значительной мере чрезвычайно удачной организацией управления всеми органами О. О. Ч. К. и О. Р. Т. Ч. К. из одних рук и непосредственной связью этого управления с полномочной комиссией В. Ц. И. К. и военным командованием.