сах. Об этом господин Гувер умалчивает. Между тем

именно в этом качестве они представляют наибольшую

опасность, так как, хотя показания осведомителя не

обязательно и не всегда ложны, они почти всегда нена¬

дежны. Правосудие требует самого достоверного свиде¬

теля и наибольшей гарантии против ненадежного свиде¬

теля. Это одно из основных условий справедливого суда.

ГЛАВА

11

„Казематы для патриотов"

Ограниченность места не позволяет нам дать деталь¬

ный обзор использования осведомителей и шпионов в

период инквизиции или в эпоху Звездной палаты в

Англии при Елизавете I и Якове I. Первый случай «пыш¬

ного расцвета осведомителей», к которому я хочу при¬

влечь внимание, сопутствовал принятию в конце восем¬

надцатого века в Соединенных Штатах законов об ино¬

странцах и подстрекательстве к мятежу. Знаменательно

и вместе с тем печально, что страна, которая незадолго

до этого завоевала политическую независимость и кото¬

рая порой не без оснований заявляла о существовавшей

на протяжении довольно продолжительных периодов ее

последующей истории определенной свободы мнений и

слова, уже на ранней стадии своего развития впала в

политическую истерию, открывшую полный простор для

использования осведомителей и шпионов.

Внешне этот злосчастный эпизод явился следствием

панического страха перед возможным вторжением в Со¬

единенные Штаты французских революционных сил.

Однако действительная причина лежала, видимо, в бо¬

язни консервативных элементов в самих Соединенных

Штатах, что новые идеи, рожденные Французской рево¬

люцией, подорвут их власть и усилят позиции радикаль¬

ных элементов. Во всяком случае, те, кто симпатизиро¬

вал революционной Франции, подвергались преследова¬

ниям.

Возник столь знакомый теперь прием. «Иностранцы»,

или граждане США, родившиеся за границей, стали коз¬

лами отпущения. Законы об иностранцах и подстрека¬

тельстве к мятежу были приняты в обстановке истерии,

порожденной необоснованными слухами о том, что

Франция не только предполагает вторгнуться в США,

но что она уже вторглась. Конгресс, пресса и церковь

объединились в истошном вопле, тогда как сам прези¬

дент Адамс опубликовал несколько анонимных писем,

в которых описывался заговор, имевший целью сжечь

город Филадельфию.

Первый из законов об иностранцах и подстрекатель¬

стве к мятежу уполномочивал президента высылать без

суда либо интернировать любого иностранца, независи¬

мо от того, является ли он гражданином враждебной

или иной державы.

«Президент вправе,— гласил закон,— в любое

время, пока действует настоящий закон, приказать

тем иностранцам, которых он сочтет опасными для

мира и безопасности Соединенных Штатов... или

же по отношению к которым у него есть разумные

основания подозревать их в ведении изменниче¬

ских или тайных интриг против правительства, по¬

кинуть территорию Соединенных Штатов».

Второй закон увеличивал период проживания, необ¬

ходимый для натурализации иностранцев, с 5 до 14 лет

и требовал регистрации всех иностранцев, уже находя¬

щихся в стране.

Третий закон — Закон о враждебных иностранцах —

разрешал президенту высылать во время войны или

в случае угрозы войны любого враждебного иностранца.

Этот закон также подвел очень широкое основание

для возможности обвинения в подстрекательстве к мя¬

тежу. Подстрекательство к мятежу является старым и

расплывчатым понятием преступления английского об¬

щего права, разновидностью устной измены; трудно

дать его точное определение, и поэтому обвинение в та¬

ком подстрекательстве нетрудно поддерживать, когда

судьи и присяжные настроены враждебно в отношении

обвиняемых, хотя непопулярное правительство редко

может пользоваться этим средством.