специально приглашенные представители и атаманы казачьих войск. Из выступлений

царя, министров финансов и земледелия, а также председателя Особого комитета по

реформированию сельского хозяйства саратовского губернатора Столыпина, стало ясно,

что Россия вступает на путь глубоких преобразований, в которых территориальному

самоуправлению предстоит сыграть значительную роль.

На Земства ложилась огромная нагрузка по выполнению важнейших госпрограмм в

области медицины и образования, создания современной транспортной инфраструктуры и

интенсификации сельскохозяйственного производства, в том числе в деле создания сети

МТС и элеваторов. В краткосрочной перспективе должна быть устранена чересполосица –

главная беда для крестьянства. Должен быть упорядочен и проведен в кратчайшие сроки

выкуп пустующих или неэффективно использующихся помещичьих земель, а также

ускорено судопроизводство по проблемным закладам.

В соответствии с предложенным Столыпиным планом земельной реформы, от

привычного, архаичного общинного землевладения наиболее активной части крестьянства

предстоял постепенный переход к частно-фермерскому - хутора, отруба - с учетом

перспектив его дальнейшего укрупнения по мере развития земельного рынка. Создание

условий для этого, начиная от общественной и правовой поддержки, и заканчивая

33

подготовкой потребных для этого специалистов, в частности землемеров, счетоводов-

бухгалтеров и агрономов, – становилось первейшей задачей земских органов.

Государство планировало оказывать хуторянам активную помощь. Но это не была

спешная, административная ломка общины, несмотря на ее очевидную деструктивную

роль: после отмены круговой поруки и определенного ею фискального смысла, она

представляла собой лишь ничем не оправданный постоянный нагнетатель социальной

напряженности. Выделение надела «на едока» провоцировало рождение массы детей,

переделы усугубляли чересполосицу, а растущий земельный дефицит и недовольство

молодежи диктатом стариков плодило малоимущий городской люмпен, падкий на

анархистскую агитацию. Чересполосица, в свою очередь, тормозила внедрение любых

прогрессивных форм коллективного землепользования и достижений агрокультуры, мешая

интенсификации сельского труда и этим увеличивая опасность голода и бунтов.

По мнению царя и довольно резко возразившего «господам толстовцам» князя

Вяземского, «община - не религиозный догмат, крестьяне должны иметь возможность

выбора, не отягощенного ни давлением сверху, ни общинной гирей на ногах снизу». Они

должны иметь возможность сравнить эффективность индивидуального фермерства на

хуторах, хозяйствования в рамках общины или коллективного землепользования, с учетом

опыта многопольного севооборота крупных российских и зарубежных хозяйств. И задача

земства еще и в том, чтобы дать им вполне богатую пищу для такого сравнения.

В налаживании фермерского хозяйствования, коллективной кооперации крестьянам

будет предоставлена господдержка. А первыми шагами станут полное списание выкупных

платежей и отмена законодательных ограничений на выход крестьян из общины. Вопреки

патриархальному укладу - и для «молодых» семей, что будет сделано по окончании войны

с Японией. Хуторяне получат гарантии госзащиты от «завистливых действий».

Самой важной задачей текущего момента для Земств, признано предотвращение

волнений крестьян в случае недорода зерна этим летом. Для чего при Поземельном и

Крестьянском Банках организуются особые хлебные фонды в 5 и 10 миллионов рублей

соответственно для беспроцентных целевых хлебных ссуд на пять лет, для распределения

зерна среди малоимущих крестьян. Организация их выдачи, а также справедливого

распределения, возлагается в первую очередь на Земства и крестьянские общины.

На вопрос делегатов относительно реформ государственного устройства, Император

ответил, что как он уже заявлял ранее, вопросы введения Конституции и институтов

парламентаризма для него встанут в повестку дня только после победы над Японией, и