Шрифт:
Прерогатива по божественному праву ко времени Славной революции 1688 г. рассматривалась скорее как моральное ограничение, посредством которого становились невозможными какие-либо действия монарха, не подчиненные закону и общему праву. На протяжении «долгого XVIII в.» данная прерогатива претерпела изменения не столько в силу обсуждения в парламенте, сколько в результате трансформации самой идеи божественного происхождения государственной власти. Со времен появления «Двух трактатов о правлении» (1690 г.) Дж. Локка господствующей интеллектуальной парадигмой становится идея общественного договора, в соответствии с которым монарх был обязан заботиться о благосостоянии подданных посредством признания и соблюдения их неотчуждаемых прав, а подданные – повиноваться ему. 330 В ходе событий 1688-1689 гг. экстраординарная прерогатива английских монархов оказалась ограниченной в том отношении, что источником легитимности поздних Стюартов оказалось не божественное право, а парламентский акт.
330
«Власть государства никогда не может простираться далее, нежели это необходимо для общего блага… Великой и главной целью объединения людей в государства… является сохранение их собственности». Локк Дж. Два трактата о правлении. Соч. Т. 3. М., 1977. С. 77-79.
§ 2. Общее право, парламентские процедуры и прерогативные полномочия парламента в политической системе Великобритании «долгого XVIII в.»
Если возможность использования ординарной прерогативы вопреки смыслу общего права может расцениваться как реализация автократических тенденций в эволюции английской политической системы, то устранение таких возможностей парламентом, осуществленное в ходе Славной революции, указывает на те возможности, которые общее право предоставляло последнему в процессе реализации ординарной прерогативы английской короны. Изучение этих возможностей, а также прав и привилегий парламента в английской политической системе, представляет собой третий важный аспект влияния английской правовой системы на процесс трансформации конституционного устройства и партийно-политической системы Великобритании первой трети 20-х – середины 30-х гг. XIX в.
Особое место в этом отношении занимает исследование процесса трансформации комплекса прав и привилегий парламента в устойчивую парламентскую процедуру и изучение роли последней в процессе принятия политических решений. Английская парламентская процедура регламентирована комплексом норм общего права, ограничивающих усмотрение парламентариев в процессе принятия политического решения и регламентирующих отношения парламента с королевской властью в зависимости от характера и содержания биллей. Парламентская процедура и традиция играла в обеспечении деятельности парламента роль, сравнимую с той, которую имела королевская прерогатива в легитимации действий королевской власти. Особое значение парламентская процедура приобретает в конце XVII–XVIII вв., когда представительство в парламенте еще не было связано с современными демократическими механизмами. Именно парламентская процедура, основанная на нормах общего права, имела важное значение в процессе постепенной трансформации парламента из корпоративного представительства в законодательный орган современного типа. Нельзя игнорировать и то обстоятельство, что процедурные аспекты работы парламента оказали существенное влияние на трансформацию института королевской власти в процессе становления конституционных механизмов современного типа. В условиях отсутствия демократического представительства, процедура не только способствовала нахождению консенсуса среди группировок правящей элиты в процессе принятия политических решений, но и обеспечивала легитимность политического процесса в глазах общества. До момента окончательного оформления конституционных механизмов современного типа в середине 30-х гг. XIX в. именно парламентская процедура, укорененная в общем праве и опирающаяся на него, была гарантией соблюдения прав и привилегий парламента в том виде, в каком они оформились к первой трети XIX в.
Несмотря на очевидную важность и значимость парламентских процедур в процессе трансформации конституционного устройства и партийно-политической системы Великобритании первой трети 20-х – середины 30-х гг. XIX в., последние, тем не менее, никогда не были объектом пристального внимания как в отечественной, так и в британской историографии. В отечественной науке всплеск интереса к данной проблематике всегда был связан с политическими событиями, когда возникала потребность в осмыслении опыта парламентских демократий для его применения на российской почве. В конце XIX - начале XX вв. вышел ряд работ, затрагивающих различные аспекты использования надлежащих процедур в работе парламента. В частности, А. Д. Градовский посвятил часть своей работы детальному описанию делопроизводства в английском парламенте. 331 В статье А. А. Алексеева была детально разобрана процедура прохождения финансовых биллей в английском парламенте и сделан акцент на исторической природе этой процедуры. 332 Незадолго до 1917 г. выходит работа А. И. Звягинцева, являющаяся, по сути, переложением известной книги клерка палаты общин К. Илберта. 333 Подробный разбор и анализ значения парламентских процедур содержится также в работе М. М. Ковалевского. 334
331
См.: Градовский А. Д. Государственное право важнейших европейских государств. М., 1895.
332
См.: Алексеев А. А. Финансовые полномочия английского парламента // Журнал министерства юстиции. 1914 (оттиск).
333
Ср.: Звягинцев А. И. Порядок производства дел в английской палате общин. Пг., 1916; Ilbert C. Manual of Procedure in the Public Business of the House of Commons. L., 1906.
334
См.: Ковалевский М. М. Что такое парламент. СПб., 1906.
После 1917 г. по вполне очевидным причинам изучение истории парламентских процедур не являлось актуальной темой для профессиональных историков. Тем не менее, и в этот период появилось несколько работ, описывающих исторический характер процедур палат английского парламента и анализирующих роль процедуры в процессе принятия политических решений. 335 Новый всплеск интереса к истории парламентских процедур в отечественной историографии наметился в 90-е гг. прошлого века, когда возобновление парламентской деятельности в современной России способствовало возрождению интереса к проблемам, связанным с теорией и историей парламентских процедур, а также к различным аспектам их практической реализации. 336
335
См.: Законодательство Английской буржуазной революции. Сост. Н. П. Дмитриевский. Л., 1946; Гутнова Е. В. Возникновение английского парламента. М., 1960; Она же. О значении слова «парламент» в Англии XIII – начала XIX вв. // Средние века. 1961. Вып. 20; История буржуазного конституционализма XVII – XVIII вв. / Под ред. В. С. Нерсесянца. М., 1983.
336
См.: Парламенты мира. М., 1991; Лабутина Т. Л. У истоков современной демократии. Политическая мысль английского просвещения. М.: ИВИ РАН, 1994; Из истории европейского парламентаризма. Великобритания. М.: ИВИ РАН, 1995; Левина М. И. О роли спикера: опыт развитых демократий // Конституционный вестник. 1991. № 8; Она же. Парламентское право Великобритании XVII – начала XIX вв. М., 2000.
Что касается английской историографии истории парламентских процедур периода «долгого XVIII в.», то количество работ, посвященных этой проблематике, ощутимо больше. Но английская историография темы также имеет одну характерную особенность. Она заключается в том, что теория и история парламентских процедур воспринимается настолько органичной частью парламентской истории и культуры, что внимание к этим вопросам носит своеобразный характер: многие аспекты процедур английского парламента не описываются детально, поскольку широко известны. Последнее, однако, не означает, что парламентским процедурам не уделяется должного внимания. Напротив, именно английская литература по данной проблеме отличается высочайшим качеством.
Изучение истории парламентских процедур, которые во многом базируются на общем праве, невозможно без самого пристального внимания к источникам. Среди них особо выделяются коллекции А. Грея и У. Коббета. 337 Среди работ по истории парламентских процедур следует особо выделить классический труд Э. Мэя, впервые вышедший в 1844 г. и с тех пор выдержавший 25 изданий. Эта работа по праву считается частью английской конституции. 338 Среди работ, изданных в XIX в. особого внимания заслуживают переиздания более ранних трудов Г. Элсинга, У. Хейквелла и Г. Петита. Все они содержат богатый материал по истории парламентских процедур и позволяют проследить их развитее в деталях. 339 Нельзя обойти вниманием и целый ряд общих работ по истории парламента, в которых так или иначе затрагиваются вопросы, связанные с эволюцией парламентской процедуры. 340
337
См.: Debates of the House of Commons. From the Year 1667 to the Year 1694. Collected by the Honorable Anchitell Grey, Esq.; who was Thirty Years member for the Town of Derby, Chairman of Several Committees in Ten Volumes. L., 1769 (переиздана в 2007 г.). Анчителл Грей (1624-1702), член парламента от Дерби в 1665-1695 гг., антиквар и коллекционер. Cobbet W. The Parliamentary History of England. From the Norman Conquest to the Year 1803. Vol. 1-35. L.: T. C. Hansard, 1806-1820. Уильям Коббетт (1763-1835), английский публицист, памфлетист и историк, сторонник реформы парламента и эмансипации католиков. Издавал журнал «Political Register» с 1802 г. Член парламента с 1806 г. Автор «Парламентской истории Англии от нормандского завоевания до 1803 г.». См.: Cole G. D. H. The Life of William Cobbett. L., 2004 (first ed. 1924).
338
См.: May, Sir Thomas Erskine. Treatise on the Law, Privileges Proceedings and Usage of Parliament. 25th ed. L., 2017. Сэр Томас Эрскин Мэй, барон Фарнборо (1815-1886), в течение 15 лет был клерком палаты общин. Теоретик и историк английского конституционного устройства. Еще одна его знаменитая работа, затрагивающая аспекты парламентской процедуры – A Constitutional History of England Since the Accession of George III, 1760-1860. L., 1883.
339
См.: Elsynge H. The Manner of Holding Parliaments in England. L., 1760 (first edited in 1660); Hakewil W. Modus Tenedi Parlamentum, or the Old Manner of Holding Parliaments in England, Together with some Privileges of Parliament; the Manner and Method of How Laws are there Enacted by Passing of Bills. L., 1671; Petyt H. Jus Parlamentarium. L., 1739.
340
См.: Anson W. R. The Law and Custom of the Constitution. Vol. 1-2. L., 1935; Bromhead P. A. Private Members Bills in the British Parliament. L., 1956; Hanson A. H., Wiseman H. V. Parliament at Work. A Case-Book of Parliamentary Procedure. L., 1962; Howarth P. Questions in the House. The History of the Unique British Institutions. L., 1956; Lord Campion G. C. B. An Introduction to the Procedure of the House of Commons. L., 1958; Thompson M. A. Constitutional History of England, 1642-1801. L., 1838.
Большинство авторов, описывающих парламентские процедуры, были в свое время клерками или спикерами палаты общин. Это обстоятельство наложило серьезный отпечаток на содержание и характер работ, а также на манеру изложения материала. Авторы более современных работ более сконцентрированы на описании самих парламентских процедур, не уделяя, однако, должного внимания их историческим аспектам. На этом фоне выделяется работа Й. Редлиха, представляющая самостоятельное исследование парламентских процедур в конце XVIII–XIX вв., а также несколько исследований, посвященных историческому исследованию различных аспектов английской парламентской процедуры. 341
341
См.: Redlich J. The Procedure of the House of Commons. A Study of its History and present Form. Vol. 1-3. L., 1908; Ilbert C. Manual of Procedure in the Public Business of the House of Commons. L., 1906; Dasent A. J. The Speakers of the House of Commons. L., 1911.