Трудно определить намерения Филиппа Красивого в отношении оккупированных территорий. Историки обычно считают, что он никогда не собирался оставить за собой герцогство Аквитания. С другой стороны, его позиция в отношении Фландрии кажется более двусмысленной. Высокий статус двух сменявших друг друга губернаторов графства, Рауля де Клермона и Жака де Шатийона, позволяет предположить, что Фландрия имела большее значение, чем Аквитания, которой приходилось довольствоваться администраторами, менее высокого статуса. Интересно, если бы не Брюггская заутреня и битва при Куртре, стало бы графство Фландрия частью королевского домена?

Можно подумать, что из-за расстояний, медлительности коммуникаций и отсутствия реальной центральной администрации губернаторы были предоставлены сами себе. Это не так однозначно, если обобщить случай Наварры при Филиппе III, который особенно хорошо задокументирован [262] . Сменявшие друг друга губернаторы переписывали полученные от короля приказы в реестры (так называемые mandements). За период с 1276 по 1282 год насчитывается более двухсот реестров, которые, несомненно, представляют собой лишь часть инструкций, полученных губернаторами. К сожалению, ничего не сохранилось от переписке последних с королем. Однако в свете этих сотен писем нет сомнений в том, что между обеими сторонами происходил оживленный обмен сообщениями, который определял политику губернатора Наварры, находившегося в восьмистах километрах от короля. Кроме того, посланники короля регулярно ездили в Памплону. В 1276–1277 годах, а затем в 1280–1282 годах Эмбер де Божё, коннетабль Франции, провел много времени в Наварре. Его главной задачей, по-видимому, было обеспечение территориальной целостности пиренейского королевства и его защита от кастильцев и арагонцев. В те же годы в Наварре появились еще две фигуры: Клеман д'Оне и Гуго де Конфлан, оба были назначены губернаторами Наварры, первый в 1283 году, второй в 1286 году. Причины их назначения ясны: они считались специалистами по наваррским делам. В Наварре также упоминаются несколько чиновников более скромного происхождения: два сержанта, Роже д'Эспьер и Рауль де Таверни, и камердинер королевского Двора, некий Ханнекен. Их точную роль трудно оценить, но можно предположить, что по возвращении они докладывали королю о ситуации в Наварре. Таким образом, главная роль отводилась губернатору. Его действия не только направлялись инструкциями, полученными от короля, но и контролировались его многочисленными посланниками. Следует добавить, что в письмах, отправленных королем губернатору, два человека часто фигурируют как советники, чье мнение имело значение, когда речь шла о делах Наварры, это Эсташ де Бомарше, первый губернатор, ставший сенешалем Тулузы, и Эмбер де Божё, коннетабль. Оба они провели какое-то время в Наварре и их опыт считался ценным для руководителей королевской политики.

Поэтому отношения между королем и губернаторами особенно хорошо известны на примере Наварры. Для более низкого уровня, уровня агентов короля, лучшим примером является Фландрия.

До оккупации 1297 года агенты короля уже присутствовали во Фландрии. Уже летом 1289 года Филипп Красивый поручил одному из своих сержантов отправиться в Гент, чтобы взять под королевскую защиту горожан, враждовавших с графом, и город выплачивал этому сержанту жалование. После разрыва с Эдуардом I, в начале 1294 года, Филипп Красивый отправил еще несколько сержантов во Фландрию, на этот раз для контроля за соблюдением запрета на торговлю с Англией. В 1296 году для финансирования Аквитанской войны должен был введен налог, равный одной пятидесятой части дохода каждого подданного. Выручка должна была делиться между королем и графом, что оправдывало новое появление королевских сержантов, надзиравших за сбором налога, который фактически осуществляли графские офицеры.

Поскольку их послал король, сержанты были неприкосновенны. На их одежде, вероятно, были изображены флер-де-лис (геральдические лилии), чтобы показать их особую связь с королем. На местах, находящихся под защитой короля, они прикрепляли знаки с флер-де-лис. Напасть на них — означало напасть на короля. Как только они были установлены в главных городах Фландрии, граф не имел права их убрать. Отозвать их мог только король, что Филипп Красивый и делал всякий раз, когда отношения с Ги де Дампьером налаживались. Но королевские сержанты раз за разом возвращались, и их назойливое присутствие и их привилегии, безусловно, способствовали быстрому ухудшению ситуации.

Отправка сержантов была лишь одним из доступных Филиппу Красивому способов вмешательства в дела Фландрии. Графство Фландрия находилось под юрисдикцией бальи Амьена, что означало, что он мог вмешаться, если считал, что интересы короля находятся под угрозой. Но даже больше, чем сержанты или бальи Амьена, именно опекуны, назначенные в 1296 году в Брюгге и Генте, лучше всего характеризуют политику Филиппа Красивого в отношении Фландрии. Сам термин опекун по своему смыслу означал, что речь идет о защите жителей, а также прав короля, от незаконных притязаний графа. Опекуны существовали и за пределами Фландрии. Вот лишь один пример: назначение Филиппом Красивым опекуна в Лионе стало важным шагом в присоединении бывшего имперского города к королевству [263] .

Как правило, опекунами были не простые сержанты, а рыцари: Обер д'Анже в Генте и Готье д'Отреш в Брюгге. Выбор этих двух людей не был случайным. Особенно интересен случай с Обером д'Анже. Он принадлежал к пикардийскому дворянству, и был рыцарем Двора; он даже мог носить титул "королевского рыцаря", который отличал некоторых людей, особенно ценимых государем. 12 июня 1296 года, "для общей пользы, защиты и безопасности нашего королевства", Филипп Красивый назначил его "специальным опекуном" города Гента, его крепости и жителей. Четыре дня спустя, 16 июня, король попросил эшевенов и общину Гента подчиниться Оберу. На следующий день король посоветовал Оберу относиться к жителям Гента с добротой. 18 июня он получил письмо с инструкциями, в которых говорилось, что он должен был уволить бальи и сержантов, поставленных в Генте Ги де Дампьером, не допустить, чтобы граф заменил их кем-то из своих людей, и назначить бальи и сержантов по согласованию с горожанами; печать города в будущем должна была храниться под замком, один ключ от которого должен был иметь Обер, другой — эшевены, а третий — надежный человек, назначенный "простым народом", то есть ремесленниками [264] .

Поэтому Обер не был простым опекуном города: фактически он был прямым представителем короля. В этом смысле его присутствие, как и присутствие всех королевских агентов во Фландрии, было ущемлением власти графа. В августе 1296 года, через несколько недель после назначения опекунов, король пошел еще дальше, оставив за собой право назначать в каждом городе своего представителя для наблюдения за действиями графа и его офицеров. Целью короля было поставить самого графа Фландрии под опеку. Перечень унижений, полученных от короля, может лучше помочь понять, почему Ги де Дампьер видел выход из создавшейся ситуации только в радикальном разрыве с сюзереном. Когда это произошло в январе 1297 года, первым решением Ги было изгнать всех представителей короля из графства.

Но вскоре они вернулись. После короткой войны летом 1297 года половина графства Фландрия была оккупирована и опекуны появились вновь: в Брюгге, например, это были Жан, сеньор д'Оннекур и сеньор де Туротт [265] . Когда в 1300 году была захвачена остальная часть Фландрии, у каждого города в графстве был свой опекун, всегда рыцарь. Однако оккупация не изменила структуры власти: новый губернатор с 1300 года, Жак де Шатийон, был вынужден сменить бальи городов, назначенных Ги де Дампьером, но без замены фламандцев на французов; только функции опекунов выполняли французы.