Что касается общественных работ, Рузвельт оставался скептиком. Прогрессисты в Конгрессе все ещё настаивали на строительной программе стоимостью 5 миллиардов долларов, но Рузвельт повторил настойчивое требование Гувера, чтобы общественные работы были самоокупаемыми. Он также поддержал вывод Гувера о том, что на полке лежат приемлемые проекты на сумму около 900 миллионов долларов. «Не пишите истории о пяти или шести миллиардах долларов общественных работ», — предостерег он репортеров 19 апреля. «Это дико». [251] Когда 29 апреля на встрече в Белом доме Перкинс навязал ему список предлагаемых проектов на сумму 5 миллиардов долларов, он ответил тем, что прошелся по нью-йоркским проектам пункт за пунктом, в подробностях указав на несостоятельность большинства из них. В конце Рузвельт уступил политическому давлению и позволил выделить 3,3 миллиарда долларов для новой Администрации общественных работ. Но он также предпринял шаги, чтобы гарантировать, что PWA будет скупой и жесткий в распределении этих средств.

Рузвельт ещё раз продемонстрировал своё стремление сохранить хотя бы видимость фискальной ортодоксии, когда учредил отдельный «чрезвычайный бюджет» для расходов на помощь и занятость. Он обещал, что обычный бюджет будет сбалансирован, но не считал справедливым «включать в эту часть бюджета расходы, связанные с тем, чтобы люди не голодали в этой чрезвычайной ситуации… Нельзя допустить, чтобы люди голодали, но этот кризис голода не является ежегодно повторяющейся статьей расходов». [252] Хотя критики Рузвельта высмеивали его как бухгалтерский трюк, сама идея чрезвычайного бюджета точно отражала его стойкое уважение к общепринятой бюджетной мудрости, а также его веру, напоминающую неоднократно разбитые надежды Гувера, в то, что кризис может скоро закончиться.

УПОРНАЯ БЕРЕЖЛИВОСТЬ Рузвельта, особенно в отношении общественных работ, усугубляла положение его прогрессивных союзников, но они находили много интересного в его политике в области общественной власти. Это была область, которой Рузвельт, так редко глубоко анализировавший какую-либо тему, уделял нехарактерно кропотливое внимание. Его знания о сложных бухгалтерских и оценочных процедурах, применяемых в коммунальном хозяйстве, по мнению Тагвелла, «достойны пожизненного студента». [253] Его передовые взгляды по этому вопросу привлекли к нему внимание прогрессистов. В январе 1933 года Рузвельт в сопровождении великого паладина общественной власти Джорджа Норриса нанес эмоциональный визит в Маскл-Шоулз, штат Алабама. Плотина Уилсона в Маскл-Шоалс на реке Теннесси была построена федеральным правительством во время Первой мировой войны, чтобы облегчить производство селитры для изготовления взрывчатых веществ; строительство было завершено слишком поздно для использования в военное время, и с тех пор она стала костью политических разногласий. Частные коммунальные компании, сражаясь молотом и когтями, при помощи президентов Кулиджа и Гувера, неоднократно блокировали план Норриса по эксплуатации гидроэлектростанций плотины федеральным правительством. Теперь Рузвельт впервые увидел великую плотину, символ прогрессивных разочарований и прогрессивных надежд. Он был поражен видом и звуком пенящихся вод, с грохотом низвергающихся через её массивные водосливы. В обширной окружающей долине Теннесси семьи по ночам освещали свои хижины керосиновыми лампами и готовили пищу на дровяных печах. Для Рузвельта этот контраст был невыносим.

«Он действительно с вами?» — спросил Норриса репортер по возвращении в Вашингтон. «Он больше, чем со мной, — ответил пожилой сенатор, — потому что он планирует пойти ещё дальше, чем я». [254] 10 апреля Рузвельт поставил Конгресс в известность о том, как далеко он намерен зайти. «Развитие Маскл-Шоулз — это лишь малая часть потенциальной общественной пользы всей реки Теннесси», — сказал Рузвельт. Он потребовал создать государственную корпорацию Tennessee Valley Authority (TVA), которая должна была вырабатывать и распределять гидроэлектроэнергию из Маскл-Шолс, строить новые плотины для защиты от наводнений и дополнительные генерирующие мощности, производить удобрения, бороться с эрозией почвы и вырубкой лесов, проложить 650-мильный судоходный водный путь от Ноксвилла в верхнем течении реки Теннесси до Падуки на реке Огайо, улучшить медицинское и образовательное обслуживание в депрессивной долине, способствовать сохранению природы и развитию рекреационных объектов, а также привлечь в регион новые отрасли промышленности. Представление Рузвельта о том, что может сделать TVA, поражало воображение.

Даже Норрис был поражен его смелостью. «Что вы скажете, когда вас спросят о политической философии TVA?» — спросил Норрис у Рузвельта. «Я скажу им, что это ни рыба ни птица, — ответил Рузвельт, — но, что бы это ни было, оно будет ужасно вкусным для жителей долины Теннесси». И что бы это ни было, Рузвельт не хотел, чтобы это было чисто региональное блюдо, подаваемое только в границах водораздела реки Теннесси. «Если мы добьемся здесь успеха, — сказал Рузвельт Конгрессу, — мы сможем шаг за шагом развивать другие крупные природные территориальные единицы в пределах наших границ». [255]

TVA, должным образом созданная Конгрессом 18 мая, привела прогрессистов в восторг. Это подтвердило самые смелые их ожидания, что они поддержали Рузвельта во время предвыборной кампании. Кроме того, оно идеально соответствовало политическим намерениям Рузвельта в отношении Юга. Река Теннесси пересекает семь штатов этого бедного, слаборазвитого региона. TVA должна была принести рабочие места, инвестиции и обещание процветания в разросшийся регион, который находился в застое со времен Гражданской войны. Таким образом, Рузвельт одним махом заслужил признательность двух самых несопоставимых элементов в маловероятной политической коалиции, которую он пытался собрать: традиционных южных демократов и перспективных республиканцев-прогрессистов. Кроме того, он сделал гигантский шаг в направлении модернизации Юга, заложив основы для спонсируемого федеральным правительством продвижения региона в индустриальную эру. На удивление мало замеченная в момент своего создания, TVA станет передним краем великого преобразующего лезвия федеральной власти, которое в течение двух поколений превратит хлопковый пояс в солнечный пояс. [256]

4 АПРЕЛЯ 1933 ГОДА Моули и Рузвельт с удовлетворением рассматривали поразительно успешную законодательную деятельность президента на сегодняшний день. Конгресс принял банковский, бюджетный и пивной законопроекты, а также создал Гражданский корпус охраны природы, что особенно порадовало президента, настроенного на сохранение природы. Через механизм Капитолийского холма проходили законопроекты о фермерстве и помощи безработным, а также ещё одно предложение Рузвельта о реформе рынка ценных бумаг. На следующей неделе президент должен был обратиться с просьбой о создании TVA, а вскоре после этого — о принятии закона, призванного поддержать ослабевшую индустрию ипотечного кредитования. Это был рекорд значительных достижений. Рузвельт оседлал Конгресс, как опытный жокей, стаккато прикосновений кнута его нескольких коротких, срочных посланий, побуждающих неповоротливые Палату представителей и Сенат к беспрецедентному движению. Но теперь, крепко зажав в зубах кнут, Конгресс вознамерился перечить президенту и выступить со своей собственной программой.

Практически все, что было сделано до сих пор, представляло собой экстренные меры по исправлению ситуации и долгосрочные реформы. Банковский законопроект, а также готовящиеся к принятию законы о ценных бумагах и ипотеке должны были остановить кровотечение из финансовой системы страны. Бюджетный законопроект был направлен на восстановление доверия к инвестиционному сообществу. Законопроект о пиве скромно увеличивает налоговые поступления с той же целью. Но ни одна из принятых до сих пор мер не дала положительного фискального стимула экономике. Напротив, чистый эффект от сокращения бюджета и повышения налогов Рузвельта был явно дефляционным. Даже законопроект о помощи был нацелен на предотвращение человеческих страданий, а не на оживление потребительского спроса. Фермерская программа со временем должна была дать некоторый экономический стимул, как и TVA, но пройдут месяцы, а может быть, и годы, прежде чем их эффект станет заметен. В краткосрочной перспективе ни одна из этих мер не внесет существенного вклада в достижение насущной цели — восстановления экономики. В условиях, когда экономика находится в плачевном состоянии, а тринадцать миллионов человек все ещё остаются без работы, давление в Конгрессе, требующее быстрых и драматических действий, становилось все более непреодолимым.