Из приведенных подробностей обнаруживается, что государственная канцелярия Великого княжества Литовского с канцлером во главе, со всем ее штатом секретарей, писарей русских, латинских, татарских или арабских и дьяков не была каким-либо особым органом центрального управления, а состояла при господаре и раде как вспомогательное технически-исполнительное учреждение. Эта канцелярия была только канцелярией и ничем иным, не походила, например, на разряд, посольский и поместный приказы Московского государства, которые, будучи отделениями канцелярии при государе и думе, вместе с тем имели и самостоятельную распорядительную и судебную власть по известным делам и над известным родом людей.

Таким же вспомогательным технически-исполнительным учреждением был в рассматриваемое время и скарб Великого княжества Литовского с подскарбием земским во главе и его помощниками – скарбными.

Необходимо прежде всего заметить, что скарб в рассматриваемое время был соединен самыми тесными узами с государственною канцелярией Великого княжества: это были как бы два отделения одного и того же учреждения, состоявшего при господаре и его раде. Скарб был только хранилищем разных ценностей, которые поступали в распоряжение господаря и его рады. Но письменное делопроизводство по приходу и расходу государственных сумм велось писарями великокняжеской канцелярии, к числу которых с 1509 г. принадлежал обыкновенно и подскарбий земский. За главным же начальником канцелярии – канцлером – признавалась обязанность «доходов господарских и земских стеречи». Для государственной же канцелярии скарб был архивом, где хранились ее документы и книги, между прочим и земские привилеи Великого княжества. Скарб был также хранилищем «клейнот и оздоб» Великого княжества, т. е. великокняжеских регалий – шапки Гедимина, «ласки», или скипетра, меча и хоругви земской. Наконец, скарб был и главным арсеналом, в котором хранилось огнестрельное оружие и боевые припасы – «дела, гаковницы, салетра, свинец, аркебузы, формы для литья ядер, сера» и т. д. Поэтому при скарбе состояли различные мастера, которые изготовляли для него «слесарские» вещи и т. п.

Но главным образом скарб был все-таки государственным казначейством, куда сдавались все государственные доходы, не израсходованные на месте. Кроме серебщины и равнозначительных ей налогов, собиравшихся экстренно, большею частью на военные нужды, в скарб поступали разнообразные таможенные пошлины – мыта, перевозы и другие, корчемные пенязи, судебные пошлины – вины и пересуды, доходы с господарских доменов: дань, чинши, пенязи осадные, деньги, вырученные от продажи хлеба и разной живности, деньги, полученные взамен натуральных сборов с господарских крестьян и мещан, от сдачи в аренду разных хозяйственных статей, доходы от «мынцы», т. е. чеканки монеты, и т. д. Короче сказать, в скарб земский шли всевозможные доходы, которые только получал Литовско-Русский господарь на свои и государственные надобности.

Состоявший при скарбе подскарбий земский не был министром финансов, а только государственным казначеем. Его функции состояли в приеме сумм, в выдаче их по приказанию господаря и ведении кассовой отчетности скарба.

Подскарбий, выдавая деньги или вещи, выдавал лицу, доставившему их, расписку, или «вызнанье» в получении, которое и служило для этого лица оправдательным документом при сдаче отчета господарю или уполномоченным от него лицам. Выдачи из скарба денег и вещей подскарбий производил «на устное росказанье» господаря или панов-рады, но чаще всего «на листы» и «квитацеи», т. е. ассигновки, выданные получателям из канцелярии Великого княжества. Реестр сделанным расходам вместе с «листами» и «квитацеями» подскарбий предъявлял господарю и панам-раде при сдаче «личбы», т. е. подсчета сумм. Кассовые ведомости скарба вел особый скарбный писарь, всегда находившийся при скарбе. Кроме писаря скарбного при подскарбии земском состоял еще скарбный трокский, хранитель той кладовой скарба, которая находилась в крепком замке Трокском.

Итак, роль подскарбия земского была чисто пассивная, исполнительная. Он не управлял финансами государства. Все распоряжения по этой части, назначение финансовых агентов, надзор за ними принадлежали господарю и панам-раде. Уже не говоря о старостах, державцах, ключниках, городничих и тиунах, господарь назначал мытников, которые собирали дань «к верной руце»; он же сдавал в аренду мыта, корчмы, «мынцу», «купы» или «буды» в лесах, рыбные озера и разные другие хозяйственные статьи, избирал агентов по продаже своих товаров, назначал тех агентов, на которых возлагалась обязанность не только собирать, но и находить господарские «пожитки», устанавливать их вновь, вроде, например, писарей дворов Виленского и Трокского поветов, Жмудской земли и поднепрских волостей. Все эти агенты, назначаемые господарем при участии панов-рады, и подчинялись непосредственно господарю и панам-раде. Распоряжения о выдаче денег и других ценностей они получали от господаря и панов-рады; господарю и панам-раде или особо назначенным комиссиям они сдавали отчеты по сбору и расходу государственных поступлений; господарю и панам-раде все эти лица были и подсудны по должностным упущениям и злоупотреблениям. В управлении финансами по существу в рассматриваемое время больше значил канцлер, чем подскарбий земский. Господарь поручал, например, канцлеру пану Гаштольду устройство таможенного дела на Подляшье, суд над мытниками во взаимных их тяжбах или по жалобам на них сторонних лиц и т. п. Подскарбий земский вышел из своей незначительной роли и превратился в министра финансов уже при Сигизмунде Августе в связи с общими финансовыми преобразованиями, произведенными при этом государе в Великом княжестве Литовском.

Товарищем подскарбия земского был подскарбий дворный, в ведении которого находилась домовая казна Литовско-Русского государя, его драгоценности и деньги, шедшие на его личные расходы. Когда не было подскарбия земского, подскарбий дворный заведовал и земским скарбом.

Министром не был в рассматриваемое время и гетман наивысший со своим товарищем гетманом дворным, или польным. Военною частью так же, как и финансовою, в рассматриваемое время заведовал непосредственно господарь с панами-радою. Господарь и паны-рада заботились о комплектовании армии, обращаясь к сейму в особо важных случаях, когда надо было увеличивать военную повинность шляхты или облагать ее новыми налогами на содержание «служебных». По их поручению разные лица вербовали этих «служебных», т. е. наемные войска. Господарь и паны-рада распоряжались и выдачею «заслужонаго» этим наемникам. Кроме того, господарь с панами-радою раздавал земли на военную службу, переводил с тяглой службы на военную или подтверждал распоряжения касательно этого, сделанные местными правителями. От господаря и панов-рады исходили распоряжения о мобилизации, о ремонте укреплений, о снабжении их боевыми и съестными припасами, о переписи имений военнослужилых землевладельцев в целях более исправного отбывания военной службы и т. д. Все письменное делопроизводство по военной части велось чинами государственной канцелярии, в архиве которой – скарбе – хранились и все нужные документы. Что же касается гетмана, то роль его начиналась в сборном пункте, где под его команду становились ополчения земель и наемные отряды, продолжалась затем на театре войны и оканчивалась с прекращением войны и роспуском войска. В сборном пункте гетман производил всем смотр и перепись, кто явился, с каким почтом слуг и на каких конях. Этот гетманский «реестр» служил средством проверять наличность служилых людей и после и отмечать тех, кто самовольно уехал со службы. На основании гетманских отметок и налагались наказания господарем и панами-радою на всех тех, кто не явился на войну совсем, кто явился не с надлежащим числом слуг и снаряжением или кто, наконец, самовольно уехал с войны. Гетману предоставлялось право тех лиц, которые оказывались больными на смотре или после смотра, отпускать домой, оставляя слуг их в войске, а также разрешать заменяться взрослыми сыновьями, если он найдет их годными к службе. О всех, выказавших особое рвение к службе и храбрость, гетману предоставлялось писать к господарю для их награждения. Как главному военачальнику гетману во время похода давалась большая власть. Все без различия звания: воеводы, князья, паны, старосты, наместники, тиуны, дворяне и все рыцарство-шляхта – должны были слушаться его так же, как самого господаря, все время, пока войско будет в поле. Непослушных и виновных в нарушении военной дисциплины он мог карать смертью или «вязеньством» согласно «уставе», которую давали ему господарь и паны-рада, снаряжая его в поход. Гетман судил всех лиц, бывших под его командою, по жалобам их друг на друга или по жалобам на них местных жителей, причем в пользу его шли и судебные пени. Кроме того, гетман собирал деньги от «пописа», с каждого коня известную сумму. В тех случаях, когда должность гетмана оставалась незамещенною, его заменял гетман дворный, или польный. В войске при гетмане состоял хоружий земский с хоругвью земскою; его заменял по временам товарищ его – хоружий дворный. Итак, гетман наивысший был собственно фельдмаршалом, который пользовался властью только во время похода. Только позже, при Сигизмунде Августе, гетман стал более чем фельдмаршалом. Затянувшаяся Ливонская война потребовала от него деятельного участия в комплектовании армии, в снабжении ее жизненными средствами, в распоряжении ее бюджетом, и гетман, оставаясь фельдмаршалом, в то же время стал отправлять функции и военного министра. Но факт этот определился уже незадолго до Люблинской унии.

Литература

Любавский М. К. Литовско-русский сейм. М., 1900; Леонтович Ф. И. Литовские господари и центральные органы управления до и после Люблинской унии // Юрид. зап., изд. Демидовским юрид. лицеем. 1908. Вып. 1.

Правительственная деятельность господаря и панов-рады. Судовые и другие сеймы панов-рады. Система комиссий. Состав господарской рады и его образование. Наивысшая, или тайная, рада. Порядок мест в раде. Рада как орган землевладельческой аристократии, литовской по преимуществу. Возвышение политического значения рады при Казимире. Рада как ограничивающее власть господаря учреждение по привилеям 1492 и 1506 гг. и Статуту 1529 г.

Обозрение функций высших урядников земских и дворных, состоявших при Литовско-Русском господаре, приводит к заключению, что в Литовско-Русском государстве не было в сущности особых органов центрального управления, помимо господаря и его рады. Господарь и паны-рада вершили все текущие дела, возбуждавшиеся в центре или приливавшие в центр: издавали «уставы», или отдельные законы, вели дипломатические сношения, принимали меры государственной обороны, разбирали судебные дела лиц, не судившихся в поветах или отозвавшихся от местных судей, а также некоторые дела, изъятые из юрисдикции местных судей (например, о шляхетской чести), ведали государственные приходы и расходы и монетное дело и издавали по этой части разнообразные распоряжения, раздавали имения на вечность, «до живота», ленным правом и т. д. Чтобы понять, каким образом господарь и рада управлялись со всеми делами, необходимо прежде всего иметь в виду, что между господарем и его радою фактически осуществлялось некоторое разделение труда. Господарь, проживая в Польше или в Литве, но вне столицы, издавал разные распоряжения и разбирал судебные дела вместе с теми панами, которые находились при нем. В то же время паны радные, находившиеся в Вильно, со своей стороны вершили ряд текущих дел, принимали и отправляли послов и гонцов, рассылали разные распоряжения относительно обороны государства и судили суд по уполномочию господаря. Чтобы не было задержек в отправлении правосудия, было установлено (Статутом 1529 г.), чтобы паны-рада съезжались ежегодно на сейм (в 1532 г. было установлено два таких съезда) и разбирали все дела. Суд этот имел значение суда самого господаря в том смысле, что на рассмотрение его шли дела, которые разбирал сам господарь. Но при всем том от этого суда в известных случаях возможно было апеллировать к самому господарю. Кроме этого разделения труда в центральном управлении Литовско-Русского государства за недостатком постоянных органов в широких размерах практиковалась система комиссий, частных поручений. Так, для приема денежных отчетов от арендаторов и разных сборщиков государственных доходов назначались очень часто комиссии из панов радных и писарей. Судебные дела господарь поручал разбирать своим маршалкам. Для рассмотрения земельных тяжб и исков о боях, гвалтах, наездках, грабежах и татьбах, требовавших производства следствия на месте, опроса множества свидетелей, великий князь посылал судей-комиссаров с полномочием произвести следствие и постановить решение. Иногда тяжущиеся сами брали у господаря таких судей полюбовно, каждый со своей стороны, и эти полюбовные судьи разбирали дело так же, как и судьи, посланные господарем или от него «высажоные». Иногда, когда накоплялось особенно много дел, господарь назначал особые комиссии из панов радных для их рассмотрения. Так бывало обыкновенно на сеймах, когда судебных дел накоплялось особенно много.