26 января 1882 г. были внесены изменения в Правила для поселения. Льготы, предоставляемые ранее всем категориям поселенцев, распространялись теперь только на русских подданных и лишь в особых случаях с разрешения генерал-губернатора Восточной Сибири – на отдельных переселенцев из иностранных подданных.

В сфере таможенной политики первые протекционистские меры были приняты еще в 1867 г. с введением пошлин на иностранный спирт и алкогольные напитки, а дальнейшие шаги в этом направлении были сделаны в 1870 – 1880-х гг. [354]

Среди переселенцев, прибывавших в Приамурье и Приморье, преобладали крестьяне (69,1 %) и казаки (30,2 %). Сельскими жителями было основано 134 селения (38 казачьих и 96 крестьянских). Всех переселившихся на Дальний Восток с 1861 по 1900 гг. включительно крестьян по количеству наделенной земли именовали «стодесятинниками», а по времени поселения в крае – «старожилами».

С 1880-х гг. основная ставка в переселенческом вопросе была сделана на украинские губернии и, прежде всего, на Левобережную Украину [355] .

Ю.Н.Осипов, анализируя политику властей по организации переселения русских крестьян на Дальний Восток, особо подчеркивает, что с 1882 г. в ЮжноУссурийском крае переселенцам для устройства на новых местах выдавала-сь ссуда на домообзаводство. Так, с 1882 по 1891 гг. крестьянам было выдано таких ссуд на сумму 813154 руб. (из расчета не более 200 руб. на семью). В связи с несчастными случаями с 1886 г. по 1 сентября 1896 г. крестьяне получили от государства 49980 руб. [356] .

Значительную роль в формулировании и проведении этой политики в жизнь сыграл план генерал-губернатора Корфа по преобразованию края. В 1887 г. он предложил целый комплекс мероприятий, рассчитанных на 8 – 10 лет вперед. Программа эта заключалась в следующем: 1) усиление наших морских и сухопутных сил на Дальнем Востоке и усиление военной обороны края; 2) увеличение коренного русского населения, сокращение притока китайцев и корейцев, переселение казаков и поддержание и развитие православия; 3) увеличение средств народного образования в крае; 4) преобразование администрации и судебная реформа; 5) удешевление жизни в крае и поднятие производительности страны в связи с улучшением путей и средств сообщения; 6) охранение дружественных отношений с соседними государствами [357] .

В 1890-х гг., рассматривая программу переселения русских в край, администрация Приамурского генерал-губернаторства предполагала на будущее сохранить три вида существовавших ранее переселений крестьян: первый – в Амурскую область сухим путем через Сибирь за собственный счет без всякого пособия от казны; второй – в Приморскую область морем за собственный счет с внесением залога для обеспечения устройства хозяйства по прибытии на место; третий – переселять в Приморскую область морским путем людей с выдачей им от казны долгосрочных, но возвратных ссуд.

С 1900 г. открылось движение по Забайкальской железной дороге, и переселенцы могли доехать теперь до Сретенска, оттуда направлялись далее на пароходах и частично плотах по Шилке и Амуру. Всего с 1892 по 1900 гг. на Дальний Восток прибыло 73724 чел., в том числе в Амурскую область – 25363, в Приморскую – 48361 чел. [358]

Позже генерал-губернатор П.Ф.Унтербергер напишет:

«На местах новой своей оседлости народ продолжительный период времени будет преимущественно производить сырье, которое должно иметь удобные пути к местам сбыта, что, в свою очередь, вызывает необходимость выхода нашего к морскому побережью и обладания на нем непременно собственными портами. Отправлять же сырье на тысячеверстные расстояния по железным дорогам в Европейскую Россию или за границу не выдержит со временем конкуренции и понизит настолько его цену на местах, что производство может сделаться прямо убыточным. Необходимость обладать собственными портами на берегах Тихого океана обусловливается тем, что если порты будут находиться в руках другой державы, то крупная доля барыша, при пропуске через них нашего сырья, останется в руках иностранцев и наше население может быть обречено на прозябание.

При таких условиях можно опасаться, что переселение на Дальний Восток сократиться до минимума и переселенцы из Европейской России направятся в другие страны, где за ними будет обеспечено полностью пользование результатами своего труда.

Но тогда Российское государство, отдавая крупную часть своего избытка народонаселения в чужие страны, ослабит существенно свой рост и, постепенно теряя силу и значение по отношению к другим народам, отойдет в международных сношениях на второй план, со всеми подрывающими благосостояние его жителей последствиями.

По приведенным соображениям, Приамурский край имеет для Империи громадное значение, представляя собою обширный запас земель и естественных богатств для использования их будущими колонистами из Европейской части России» [359] .

Значительную роль в поселенческой политике сыграло казачество.

Вопрос о межевании казачьих земель особо остро был поставлен в 1879 г., причем было признано необходимым исключить из наделов все затопляемые пространства, которых после большого наводнения 1872 г. оказалось больше, чем это было указано на планах межевания начала 1860-х гг. По представлению генерал-губернатора генерал-адъютанта барона Фредерикса было признано целесообразным определить казачьим поселениям временные границы их наделов на месте сообразно численности населения. Положение это, рассмотренное Государственным Советом, было утверждено царем в 1879 г. [360]