Целью градостроительной и жилищной политики является создание комфортной среды жизнедеятельности, которая позволяет гражданам удовлетворять жилищные потребности и обеспечивать высокое качество жизни в целом. Эффективность такой политики существенно повышается при ее территориальной дифференциации с учетом социально-экономических и демографических перспектив развития регионов, городов и иных поселений. Для выработки такой политики как на государственном, так и на региональном уровнях, а также принятия квалифицированных решений по развитию городов и иных поселений, критически важной становится задача оценки качества городской среды.

Международный опыт показывает, что оценивать качество городской среды можно различными способами, с использованием различных методик, в основе которых лежат разные подходы к трактовке понятия «городская среда». Вместе с тем общей чертой большинства таких методик является использование в разных комбинациях более или менее постоянного набора показателей (индикаторов) (как объективно измеряемых, так и субъективно оцениваемых), характеризующих такие сферы городской жизни, как транспортная связность, жилищные условия, доступность услуг, экологическая обстановка, эстетичность и самобытность, благоустройство, безопасность и ощущение комфортности городской среды жителями.

Российским союзом инженеров по заданию Минрегиона России разработана Методика оценки качества городской среды проживания в целях обеспечения принятия эффективных решений в сфере градостроительной и жилищной политики [165].

В соответствии с Методикой проведение оценки качества городской среды проживания в крупных городах России позволит определить основные проблемы в развитии таких городов и выявить города с лучшей практикой организации качества городской среды проживания.

Основным направлением в развитии социально-экономического благополучия России является не только обеспечение стабильности внутри регионов, но и создание необходимых условий для экономического роста в каждом субъекте Российской Федерации, в том числе повышение уровня инвестиционной привлекательности. Одной из главных проблем, препятствующих динамичному развитию страны, является значительная социально-экономическая разница между отдельными центрами Российской Федерации и депрессивной периферией.

Методика, основанная на сопоставлении городов по различным параметрам в зависимости от конкретных целей, использует в качестве инструмента сравнения генеральный рейтинг привлекательности российских городов.

Отбор критериев для сопоставления городов в Рейтинге носит строго сбалансированный характер, основанный на всестороннем охвате городского хозяйства и анализе условий проживания населения в городе.

Для объективного сопоставления городов по интегральному показателю используют статистические показатели городов. Расчет показателей осуществляется на основании ряда статистических, математических и квалиметрических методов.

Основная область применения Рейтинга распространяется на федеральные и муниципальные органы власти, которым необходима информация по оценке текущего состояния городского хозяйства, определению эффективности работы тех или иных структур и степени реализации конкретных проектов или программ, а также на предпринимателей и инвесторов в целях принятия решений о вложениях и инвестициях в территории того или иного муниципального образования, понимания экономического и институционального климата на территории муниципалитета, оценки потенциальных рисков и т. д.

Генеральный индекс привлекательности городов (ГИПГ) рассчитывается как среднегеометрическое всех характеристик.

Для оценки качества городской среды проживания отобран 41 показатель, который объединен в блоки по направлениям, образующие 13 индексов, на основе которых получен ГИПГ. Показатели, образующие индексы, должны полностью удовлетворять требованиям достаточности и независимости.

В методике использованы следующие индексы, которые отражают основные направления в оценке качества городской среды проживания:

К1 – динамика численности населения;

К2 – транспортная инфраструктура;

К3 – природно-экологическая ситуация;

К4 – доступность жилья;

К5 – развитие жилищного сектора;

К6 – демографические характеристики населения;

К7 – инновационная активность;

К8 – инженерная инфраструктура;

К9 – кадровый потенциал;

К10 – социальная инфраструктура;

К11 – социальные параметры общества;

К12 – благосостояние граждан;

К13 – экономика города.

Теоретической и методологической основами исследования являются научные теории отечественных и зарубежных авторов, мировые практики составления рейтингов, законодательная и нормативная база, документы правительственных и ведомственных структур, определяющие стратегическую политику в различных сферах деятельности городов (стратегии социально-экономического развития, инвестиционные паспорта).

Основные методы исследования: системный, факторный, балансовый, экономический и статистический, а также методы квалиметрической оценки и другие общенаучные методы.