• внешнеполитические (концепция «СССР во враждебном капиталистическом окружении» предполагала рост обороноспособности государства);

• военные (перевод Вооруженных сил, не снижая достигнутого уровня боевой мощи, на мирное положение путем сокращения их численности, выявления путей дальнейшего развития Красной Армии в сложившихся условиях).

Следует выделить основные задачи военной реформы:

• проведение реорганизации и укрепления существующей системы военного управления, в том числе переход к единоначалию;

• формирование системы устройства СВС, которая могла бы обучить военному делу призывников страны, обеспечить достаточно надежное прикрытие госграниц, ускорить развитие и насыщение боевой техникой в условиях сокращения расходов на оборону;

• формирование твердых правовых основ комплектования и прохождения службы;

• совершенствование и развитие системы подготовки командных кадров.

• улучшение организации и техническое перевооружение;

• реализация национального военного строительства.

Основная задача реформы представляла собой формирование системы устройства СВС, которая бы соответствовала внутренним и внешним условиям развития государства в сложившихся исторических условиях.

После Гражданской войны и интервенции сокращение рядов Красной Армии стало возможным и необходимым с точки зрения идеологии и экономики. Так, X съезд РКП(б) специальным постановлением по военному вопросу (март 1921 г.) предоставил директиву, согласно которой из армии должны были быть уволены люди старшего возраста и распущены определенные трудовые армии 68 .

Данное постановление предполагало укрепление пролетарской основы армии, увеличение количества коммунистов. Для этого коммунисты и демобилизованные рабочие возвращались и допускались в войска. Постановление содержало «шаги» по формированию милиционной структуры армии. Тем не менее армия осталась все еще кадровой.

Также в 1922 г. ввели систему политического воспитания рядового состава, которая предполагала проведение политчаса с целью разъяснения ключевых вопросов международной и внутренней политики. Проведение политчаса основывалось на пособии – политуставе, который содержал основы знаний относительно устройства государства и организации СВС. С целью организации и систематизации проведения занятий в 1925 г. была введена программа, которая представляла собой основу подготовки политически грамотного личного состава.

Партийно-политическая работа, которая проводилась в органах тыла, ориентировалась на аспекты экономного расхода материальных ресурсов, недопущение встречных перевозок грузов, улучшение хранения на складах имущества, а также усиление воспитания личного состава с учетом бережного отношения к имуществу, как народному, так и военному.

В 1924 г. были установлены сроки военный службы 69 :

• флот – 4 года;

• армия – 2 года.

Всеобщая воинская повинность устанавливалась для мужчин в возрасте 19–40 лет.

Расходы, которые СССР ежегодно направлял на вооружение, при расчете на душу населения были снижены до 3 руб. Для сравнения следует привести прибалтийские страны, в которых этот показатель достигал 7 руб., а во Франции – 14 руб. Тем не менее СССР искал пути сокращения расходов на армию.

В результате данная проблема была решена в 1924 г., когда был определен новый принцип формирования Красной Армии – смешанная система. При этом контингент кадровых частей сохранялся в небольшом размере. В соответствии с декретом ВЦИК и СНК «Об организации территориальных войсковых частей и проведении военной подготовки трудящихся» от 8 августа 1923г., были созданы территориальные формирования. Прошедшие трехмесячную подготовку лица служили в милиционно-территориальных частях. Периодически в течение 4 лет они отбывали краткосрочные сборы в войсках.

По состоянию на 1925 г. в Красной Армии была 31 кадровая и 46 территориальных дивизий. Территориальные части по кадровому составу формировались из военнослужащих. Тем не менее значительная часть личного состава представляла собой временные переменные кадры. Формирование территориальных частей осуществлялось в губерниях или округах, откуда призывались граждане. Использование такой системы позволило подготовить при минимальных затратах значительное количество бойцов.

В 1925 г. был принят общесоюзный закон, в соответствии с которым обязательная военная служба предполагала проведение допризывной подготовки, саму военную службу, состояние в запасе. Иными словами, каждый мужчина, который способен носить оружие, был обязан пройти эти этапы службы.

Последовательно начальствующий и командный состав армии был обновлен путем становления молодых командиров, которые были выдвинуты в период войны. В результате перехода на мирное положение, а также изменений качественного характера командного состава армии стала возможна реорганизация института военных комиссаров.

Военная реформа позволила улучшить командные кадры в отношении их профессиональной подготовленности. По состоянию на 1922 г., только около 56,6 % командиров были с военным образованием, а уже в 1925 г. их стало 90,5 %. Развернулась новая сеть военно-учебных заведений, которые занимались подготовкой кадров.