Общесоюзными были наркоматы иностранных, морских, военных дел, путей сообщения, внешней торговли, телеграфов, почт.

К объединенным наркоматам СССР относились Наркомтруда, ВСНХ, рабоче-крестьянские инспекции, наркоматы финансов.

Также существовали наркоматы, которые находились исключительно в республиках. Это ведомства, на которые национальные особенности оказывали значительное влияние: наркомат юстиции, просвещения и т. п.

Приведенные положения были закреплены Конституцией, в которой было указано, что Президиум ЦИК СССР является высшим распорядительным, исполнительным и законодательным органом Союза. ЦИК и Президиум могли без ограничений постановить или отменить полномочия СНК СССР. Иными словами, СНК СССР и Президиум ЦИК выступали распорядительными и исполнительными органами ЦИК СССР. СНК также мог издавать постановления и декреты, которые были обязательны на территории Союза для исполнения.

СНК был наделен законодательными полномочиями, а в его лице были соединены управление с законодательством. Государственные функции таким образом сливались, что было выгодно большевикам и позволило законодательно закрепить дальнейшую взаимосвязь государственных органов и подчинить их партийным органам, поскольку они были вынуждены выполнять законодательные и исполнительные функции по их заданиям.

Вторая половина 1920-х годов ознаменовалась становлением правительственного аппарата и адаптацией к партийной диктатуре. Отсутствовала заинтересованность со стороны партийных органов в том, чтобы председатель и руководство Совнаркома СССР подчинили деятельность наркоматов. Возникали ситуации, когда наркоматы и их отделы осуществляли передачу информации в центральные партийные органы, выполняли их поучения и указания без ведома Совнаркома СССР.

Трансформации структуры Совнаркома были обусловлены интересами большевиков, руководящих органов и партии. Ими выделялись наркоматы, на которые возлагались определенные функции. Таким образом, наркоматы практически выходили из подчинения СНК. В качестве примера следует привести Наркомпрод. Это орган, который реализовывал продовольственную диктатуру на территории Союза. Его функции были достаточно широкими, и потому он подчинил себе большое количество наркоматов.

Назначения, а также функции высших органов государства не соответствовали деятельности и реальному статусу согласно Конституции и Положениям ЦИК. В период новой экономической политики компетенции СНК были ограничены СТО, был сформирован параллелизм со стороны СНК и СТО в отношении руководства наркоматами.

В результате в 1926 г. начался процесс реорганизации Совнаркома. Годовые хозяйственные планы, как было установлено, утверждались в СНК. 29 июня 1926 г. СНК СССР упразднил административно-финансовую комиссию при СНК СССР, Комиссию законодательных предложений и сформировал единый орган – Комиссию по подготовке вопросов, поступающих на рассмотрение СНК и СТО. Иными словами речь шла о Подготовительной Комиссии при СНК СССР. Тем не менее реорганизация Совнаркома заняла длительное время, а в ЦК партии отсутствовала заинтересованность в предоставлении широкомасштабной власти СНК, которая предусмотрена Конституцией 67 .

Существующая монополия партии большевиков в сфере власти в случае реорганизации Совнаркома не позволила свершиться значительным изменениям. В июне 1927 г. расширение перечня прав наркоматов было ограничено малозначительными отдельными вопросами, что никак не повлияло на рост их самостоятельности.

В качестве одного из методов политического влияния на укрепление государственности выступали чрезвычайные меры, которые подразумевали принципы, методы и приемы управления, основанные на внесудебном, судебном принуждении, а также массовых репрессиях. Вначале 20-х годов XX в. толкование законов позволяло скрывать преступления. В качестве примера следует привести ст. 107 УК («Спекуляция»), которую применяли к крестьянам, когда они отказывались сдавать по государственной цене хлеб, в то время как закон определял, что спекуляция – это скупка и перепродажа с целью получения наживы.

В период новой экономической политики такие меры практически не использовались, чего нельзя сказать о завершении исследуемого периода, когда чрезвычайные меры начали активно использоваться. На 1930–1932 гг. приходится пик этих мер.

Следует отметить, что процесс централизации управления государством осуществлялся параллельно с ростом государственного аппарата. Быстро расширялись государственные структуры, выделялись самостоятельные отрасли и новые управления. В ноябре 1929 г., по решению пленума ЦК ВКП(б), был создан объединенный наркомат земледелия СССР. На него возлагались обязанности по проведению жестких мер в отношении коллективизации сельского хозяйства. Совнарком трансформировался в орган, который решал мелкие и крупные проблемы всей страны. Тоталитарный режим характеризовался контролем со стороны наркоматов местных вопросов.

Партия большевиков осуществляла подбор, выдвижение и расстановку кадров, при этом ценились принципиальность, идейность, а также убежденность коммунистов, которые занимали руководящие должности.

В период 1921–1929 гг. происходит трансформация государственного управления с элементами либерализма в жесткое, директивное управление, когда сворачиваются рыночные отношения и формируется командно-административный строй.

К функциям СССР относится функция обороны, что было обусловлено ее геополитическим положением. Так, в 1921 г. шли бои только на окраинах территории республик. Гражданская война практически затихла. Перед государством стал вопрос хозяйственного, политического и культурного развития общества. Также сформировалась необходимость улучшить положение Красной Армии.

Функция обороны во время новой экономической политики реализовалась в государственной деятельности относительно укрепления и совершенствования Советских Вооруженных сил (СВС), проведении военной реформы, повышении оборонной мощи. В результате планировалось создать подготовленную и обороноспособную Красную Армию, в основе которой были бы коммунисты.

Причины, по которым возникла необходимость проведения военной реформы, следующие:

• экономические (необходимость уменьшения расходов на оборону, поскольку были ограниченными материальные возможности страны);