Важно учитывать, что анализ индивидуальных оценок учебных достижений позволяет только косвенно делать выводы о качестве предоставляемых образовательных услуг и образовательного процесса. Трудности на пути оценки качества образовательного процесса по качеству учебных достижений испытуемых обусловлены сложностями создания стандартизированных педагогических измерителей; недостаточным развитием системы независимого тестового контроля и отсутствием технологий его использования для подготовки обучающихся к независимой аттестации; опасностью чрезмерного увлечения тестированием, что может деформировать учебный процесс и снизить его эффективность. Поэтому требуется научное обоснование сбалансированного сочетания традиционного и тестового контроля в системе обучения и контроля в пропорциях, обеспечивающих динамический характер оценок учебного труда всех субъектов образовательного процесса с сохранением достижений педагогической науки и практики.

Для проведения подобной аттестации с учетом многомерности и многоаспектности подходов одних результатов единого государственного экзамена или разового тестирования явно недостаточно. Для принятия важного решения, связанного с отбором выпускников для получения профессионального образования при поддержке государства, необходимо учитывать также успеваемость выпускника в период обучения в школе, его способности, уровень компетентности в различных образовательных областях и результаты проверки по расширенному спектру умений, выходящему за пределы минимальных требований к обязательному уровню подготовки выпускников. Словом, необходима информация о выпускнике, накапливаемая первоначально в школьной системе оценки качества обучения, а затем переданная в обобщенном виде на внешний уровень региональной системы оценки качества обучения.

Для осуществления аттестации необходимо также определить спектр показателей качества достижений, рассматриваемых как результаты обучения, с учетом затраченных педагогических усилий, вложений в образование и преемственности образовательных этапов в рамках системы регионального мониторинга качества образования. Система аттестации выпускников в форме и по материалам ЕГЭ предъявляет новые требования и к уровню квалификации учителей, которые должны уметь работать с тестами, чтобы подготовить выпускников к экзамену. Органы управления образованием, общеобразовательные учреждения и институты усовершенствования должны готовиться к прямой аттестации учителей по результатам выполнения тестов [30]. Объективизация аттестации учителей, стандартизация оценивания знаний выпускников общеобразовательных учреждений и их рейтинг в общероссийской шкале рангов создают феномен новой культуры управления качеством образования, закладывают основы независимой системы аттестации всех субъектов образовательного процесса и управления его качеством на основе широкого использования образовательной статистики и информационных методов доступа к ней.

На внешнем уровне функционирования региональной системы оценки качества обучения, где высока ответственность принимаемых административных и управленческих решений, требуется и высокое качество педагогических измерений. Это означает, что ЕГЭ, другие формы массового тестирования в целях аттестации учебных заведений, педагогических кадров и принятия важных управленческих решений требуют обращения к специфической объективности, что, в свою очередь, предполагает использование тестов по методологии IRT или квалиметрических подходов к измерениям, использованию сертифицированной тестовой продукции.

Если обратиться к подструктурам внутреннего уровня региональной системы оценки качества обучения, то можно обозначить основные цели создания школьной контрольно–оценочной системы в условиях существования независимой аттестации выпускников:

1. Обеспечение объективной информации об уровне и качестве индивидуальных учебных достижений учащихся и среднестатистических достижений образовательных учреждений в целях коррекции учебного процесса.

2. Индивидуализация учебного процесса на основе результатов тестового контроля, обеспечивающая условия для практической реализации личностно ориентированной, развивающей и других технологий обучения.

3. Получение объективной информации об уровне и качестве подготовки обучающихся для выставления итоговых оценок при переходе на следующую ступень обучения с помощью новых форм, методов и средств контроля.

4. Обеспечение условий для самоконтроля, самокоррекции и самооценки результатов учебной деятельности учащихся.

5. Методическая поддержка учащихся и преподавателей при подготовке к сдаче ЕГЭ и аттестации.

6. Проведение мониторинга учебных достижений по основным дисциплинам.

7. Определение потребности в повышении квалификации преподавателей, качества преподавания и обучения.

Общий замысел школьной контрольно–оценочной системы состоит в создании совокупности методик, процедур, измерителей, программно–педагогических средств контроля и оценки образовательных достижений учащихся, стыкующихся между собой и охватывающих все ступени школьного образования. В отличие от традиционных, доминирующих в школе контрольно–оценочных процедур, представляющих собой эклектическое соединение наборов методов, форм и средств контроля с различными субъективными критериями оценки, современная система содержит совокупность научно обоснованных методик, процедур, критериев оценивания, измерителей, компьютерных программно–инструментальных средств, содействующих решению приоритетных задач модернизации школьного образования.

В таком аспекте составляющими модели региональной системы оценки качества обучения являются:

• распределенная по региону система опорных баз проведения стандартизированных массовых контрольно–оценочных процедур не только для итоговой аттестации, но и в процессе обучения;

• материально–техническое и информационно–технологическое оснащение распределенных пунктов проведения и автоматизированной обработки результатов тестирования;

• включение в тестовый контрольно–оценочный процесс всех образовательных учреждений, использование валидного инструментария педагогических измерений и надежных контрольно–оценочных процедур, обеспечение конфиденциальности контрольно–измерительных материалов на всех этапах контрольно–оценочного процесса;