Основной целью, ради которой немцы решились на создание правительства М. Недича, было формирование под руководством этого авторитетного генерала сил, способных контролировать оккупированную территорию Сербии при минимальных усилиях немецких вооруженных сил. Для этого было решено позволить М. Недичу «увеличить жандармерию с 5000 до 10 000 человек, а также сформировать местные вспомогательные вооруженные отряды самообороны до 5000 человек» [157] . Личный состав жандармерии и вооруженных отрядов М. Недич планировал пополнять исключительно на принципах добровольности и материальной выгоды службы (найма).

Сербские стражники во время парада в Белграде в июне 1944 г.

После формирования 6 сентября 1941 г. первых частей СВО процесс пошел полным ходом. До конца 1941 г. в рамках МВД Сербии, кроме жандармерии, были образованы 12 отрядов СВО и 7 СДК [158] . В формировании последних принимало участие движение «Збор», черпавшее кадры среди довоенных членов движения и сочувствующих, а вот пополнение кадров СВО оказалось делом нелегким. Кроме материального стимулирования и призывов к антикоммунизму, пришлось прибегнуть и к другим стимулам. Полковник Й. Тришич, возглавлявший жандармерию во время комиссарского правления и уволенный в первые дни правительства М. Недича, вспоминал: «Были разнообразные угрозы, например, что все офицеры, которые не пойдут служить Недичу, будут арестованы и отправлены в лагерь военнопленных …а офицеры, родившиеся за пределами Сербии, проживающие в Сербии, будут высланы по месту жительства». О проблемах с призывом вспоминали и офицер СГС Петр Мартинович-Баица, и сотрудник М. Недича С. Краков. При этом речь шла не только о нежелании воевать против внутреннего врага, но и о нежелании поддерживать поставленное оккупационным режимом правительство. Куда больше симпатий сербских офицеров и унтер-офицеров вызывало движение Д. Михаиловича, что в итоге привело к ослаблению лояльности даже среди жандармерии, которую пришлось расформировать. Первый командир жандармерии полковник Й. Тришич был арестован и в ноябре 1941 г. оказался в лагере Баница. Однако и новое руководство жандармерии не могло изменить сложившуюся ситуацию, когда командиры отдельных жандармских отрядов по собственной инициативе поддерживали контакты с командирами Д. Михаиловича и сообщали им о планирующихся операциях, помогали оружием и боеприпасами [159] .

Для восполнения пробелов в офицерском корпусе правительство М. Недича 15 октября 1941 г. издало Указ об обязательном сборе в Белграде всех находившихся в Сербии довоенных курсантов военных училищ для ускоренного окончания образования в рамках вновь основанного Офицерского училища жандармерии, которое начало работу с 1 ноября в здании уже действовавшего «Унтер-офицерского училища жандармерии». Из состава курсантов этих училищ были подобраны кадры для небольшой церемониальной части – Сербской гвардии, которая, по приказу М. Недича, была создана в ноябре 1941 г. для охраны зданий МВД и бывшего здания МИД, где разместилось сербское правительство [160] .

На начало декабря 1941 г. правительство М. Недича имело свыше 11 000 вооруженных винтовками, пулеметами и легкими минометами солдат под командованием генерала Стевана Раденковича. Свыше 2500 человек непосредственно относились к жандармерии, 4000 человек были в составе СВО (включая СДК) и 3500 человек состояли под командованием К. Печанца. Личным стрелковым оружием и саблями были вооружены охранявшие порядок в городах около 2000 полицейских и оперативников полиции, а также 5000 человек в пограничных частях [161] . Отдельные части жандармерии, СВО и четников были разделены на шесть групп: Рудник (командир – майор М. Калабич), Крагуевац (командир подполковник М. Стефанович), Чачак (командир – подполковник Б. Костич), Пожега (командир – майор М. Корач), Рашка (командир – поручик М. Джурович). Кроме командования подчиненными им силами жандармерии, добровольцев и четников, командиры групп имели права сербских военных комендантов населенных пунктов, где располагались их штабы [162] .

С начала 1942 г., после того как стало очевидно, что партизанское восстание в Сербии подавлено, немцы решили провести реорганизацию оккупационного аппарата в Сербии. Командующим войсками вермахта и военным комендантом Сербии был назначен генерал Пауль Бадер, командующим БДС стал штандартенфюрер СС Эммануэль Шефер, командующим полиции порядка – БДО, в составе которого действовали четыре полицейских полка, был назначен оберштурмбаннфюрер СС Андреас Мей. Высшим руководителем СС и полиции в Сербии (т. е. БДО и БДС) был в январе 1942 г. назначен группенфюрер СС и генерал-лейтенант полиции Август Мейснер. Именно А. Мейснер и стал главным автором новой тактики поведения немцев по отношению к местным силам коллаборационистов. Это было обусловлено полученным им приказом А. Гитлера, который для обеспечения надежности оккупационных мероприятий в Сербии предоставил группенфюреру СС право контроля и распоряжения сербскими властями и полицией, особо обязав его «контролировать, организовывать и использовать сербские полицейские силы», к каковым в то время формально относились все вооруженные силы М. Недича. Сразу по прибытии в Сербию А. Мейснер сообщил М. Недичу о намерении провести чистку и реформу вооруженных отрядов сербской полиции, из которых планировалось создать Сербскую государственную стражу (СГС) численностью в 15 000—16 000 человек. При этом основное ядро СДК должно было быть выделено в отдельную группу (команду) для сохранения высокого боевого духа и идеологической надежности. Легальных четников планировалось разоружить, как разложившуюся часть, с правом перехода части проверенных кадров в состав СГС. Из состава СВО и жандармерии предполагалось сохранить лишь 7500 человек, 6000 человек планировалось набрать за счет притока добровольцев из 12 округов Сербии, а остальных 2500 человек – из состава СДК и пограничной полиции. После непродолжительных переговоров Недича, Мейснера и Бадера реформа была проведена [163] .

Командиром СГС был назначен командующий жандармерии генерал Стеван Радованович, которого в июне 1942 г. сменил полковник (позднее – генерал) Боривой Йонич. Б. Йонич (1894—195? Франция) был кадровым офицером сербской и югославской армий, участником Первой мировой войны, автором ряда книг и статей по военному делу. В качестве командира полка участвовал в боевых действиях против немцев в Апрельской войне 1941 г., после которой был взят в плен в районе Сараева. Из немецкого лагеря военнопленных был выпущен по болезни 13 декабря 1941 г. Уже 22 февраля 1942 г. по приказу М. Недича он был назначен главой сербской жандармерии, ставшей основой при формировании СГС.

Правительство М. Недича 3 марта 1942 г. приняло Указ об учреждении СГС. Структуры и внутренний распорядок службы СГС с тех пор и до осени 1944 г. практически не менялись. Согласно этому указу, СГС имела униформу и вооружение и несла полицейскую и пограничную службу на территории Сербии. СГС подразделялась на городскую стражу (служившую в Белграде и других крупных городах), полевую стражу (служившую на всей территории страны, кроме крупных городов), пограничную стражу (служившую на границах); осуществлялась также пожарная охрана на всей территории страны. Во главе СГС были поставлены командир и штаб, именуемые Командование СГС, которое подчинялось МВД. При этом полицейская, пограничная и пожарная стража на территории Баната (оставленной в составе Сербии после Апрельской войны части Воеводины) подчинялась местным властям, которые формировались из состава местных фольксдойчеров. Столичные части СГС также были выделены из СГС и подчинены непосредственно проверенному немецкому ставленнику Д. Йовановичу как главе Управы Белграда [164] .

Министр просвещения и вероисповедания недичевской Сербии Велибор Йонич во время выступления перед населением

СГС одновременно подчинялась начальнику МВД и премьер-министру. Во главе СГС стоял командующий СГС (генерал), опиравшийся на помощника (полковник) и начальника штаба (полковник). Кроме того, у командующего СГС были адъютант, секретарь и офицер связи. Роль «очей и ушей немцев» в СГС выполняли 3 инспектора СГС в звании подполковников. В штабе имелись отделения: оперативное, адъютантское, экономическое, вооружения и техники, транспорта и судебное. Кроме того, существовали территориальные командования (сначала только в г. Ниш, а потом в г. Кралево и в г. Белград), координировавшие деятельность СГС в зонах особой активности партизанского подполья: в Южной Сербии, а потом и в зонах, где партизаны пытались прорваться в Сербию. Территориальное командование имело: командира, адъютанта командира, начальника штаба, офицера-следователя, разведывательного офицера, офицера связи, офицера-переводчика, врача и священника. Каждая область (округ) имела свое командование СГС во главе с офицером в звании не ниже майора, подчинявшееся одновременно соответствующему территориальному командованию (или напрямую штабу СГС) и «окружному начальнику» [165] . Командование СГС округа имело свой штаб и штабную роту. Командование СГС округа располагало отрядами СГС в районах (срезах), которые имели свои отделения в каждой «общине». Отряды СГС в срезах подчинялись местной административной власти («начальнику среза») и вышестоящему командиру СГС в округе [166] .